Амбиции украинских политиков похоронили европейское будущее Украины

Саммит Украина–ЕС закончился провалом . В Киеве рассчитывали, что европейцы, напуганные военными действиями России в Грузии, наконец отважатся хотя бы намекнуть, когда и на каких условиях наша страна сможет присоединиться к европейской семье. Но сенсации не произошло: Старый Свет снова отделался общими фразами, отложив серьезный разговор на эту тему до лучших времен.

Добрые намерения, о которых намекали еврочиновники накануне встречи, подрезали на корню вышедшие за рамки всяких приличий свары в украинской власти.

Президенту явились сигналы

Украина успела оконфузиться еще до начала саммита. Премьер, как и Президент, получила официальное приглашение от ЕС поучаствовать в мероприятии. Однако Виктор Ющенко так увлекся выяснением отношений с Юлией Тимошенко, что «забыл» включить ее в состав нашей делегации. Эта забывчивость неприятно удивила европейцев. Однако они не стали раздувать наметившийся скандал, тактично заявив, что украинские власти сами разберутся, каким составом отправиться в Париж. Тем не менее произошедшее еще больше укрепило Старый Свет во мнении о преждевременности любого расширения ЕС и, уж тем более, за счет такого нестабильного претендента. «Внутриполитическая ситуация в вашей стране, безусловно, отразилась на результатах саммита. Ведь очень сложно вести переговоры с государством, когда нет уверенности в скоординированности его внешней политики и когда его власти не могут гарантировать последовательного выполнения принятых решений», — поделилась с «ДС» эксперт по вопросам Украины польского Центра восточных исследований Анна Гурська. «Близорукость ваших государственных деятелей удивляет. Еще 3 сентября позиции Украины были достаточно сильными для того, чтобы в политической части соглашения об ассоциации были прописаны важные положения о том, что Украина имеет общие ценности и цели с ЕС, что, соответственно, открывает перед Киевом возможность присоединиться к европейскому сообществу. Однако внутриполитический кризис в вашей стране откорректировал эти планы: указанные пункты не попали в итоговый документ. То есть название «Об ассоциации» теперь не говорит о европейской перспективе Киева и ни к чему не обязывает Европу», — вторит ей один из участников саммита от ЕС.

Главным итогом мероприятия стала подписанная совместная декларация, в которой определено название нового соглашения между Украиной и ЕС — «Об ассоциации». В перспективе оно заменит ныне действующий договор о сотрудничестве. Оценить значимость произошедшего несложно, если учесть, что решение об официальном названии будущего документа Совет ЕС принял еще 22 августа. Сейчас же было важно, чтобы Европа предложила нам наполненное евроинтеграционным смыслом содержание договора. Однако этого не произошло. «В свое время мы заключили так называемое соглашение об ассоциации с Польшей, Венгрией и Чехословакией, позже — с другими странами, которые сегодня являются членами Евросоюза. Поэтому в отношении Украины это относительно важный шаг, с одной оговоркой: в нынешнем соглашении заложен иной смысл, нежели в аналогичных документах, подписанных в начале 90-х. А именно то, что процесс сближения будет длиться намного дольше. И это зависит, конечно, не только от Украины, которая, по моему мнению, должна приложить значительные усилия, чтобы доказать, что важные для ЕС пункты являются важными и для Киева», — пояснила эксперт Французского института международных отношений Сюзанне Нис. И только Виктор Ющенко увидел в произошедшем глубокий скрытый смысл. «Это — один из успешных саммитов Украина–ЕС. Я удовлетворен и его итогами, и результатами наших переговоров. Мы приветствуем сигналы, посланные Украине Европейским Союзом. Они очень обнадеживающие, перспективные и стимулируют к выполнению важных задач, которые стоят перед нашим государством», — не мог нарадоваться Президент.

Визовый мат

Единственным заметным достижением отечественной дипломатии стало обещание ЕС начать переговоры о возможности безвизового режима между нашей страной и Евросоюзом. «Визы — тоже важная тема для украинских граждан. Мы говорим, что Европейский Союз до подписания нового соглашения готов открыть диалог с Киевом об условиях, которые позволили бы перейти к безвизовому режиму. Это амбициозная цель, которая займет время, но в отношении которой мы решили вместе работать», — попытался утешить наших политиков президент председательствующей сейчас в ЕС Франции Николя Саркози. «Достигнутые на саммите результаты, несмотря на свою кажущуюся скудность, оставляют Украине возможность дальше интенсифицировать отношения с Евросоюзом. Особенно важно обещание начать переговоры о безвизовом режиме, поскольку раньше таких заявлений не делалось вообще. Правда, не стоит рассчитывать, что соглашение по данному вопросу будет включено уже в договор об ассоциации. Этот процесс может занять несколько лет», — говорит г-жа Гурська.

Однако, еще не начавшись, «визовые» переговоры могут зайти в глухой угол. По словам заместителя министра иностранных дел Константина Елисеева, в октябре в Киеве пройдет очередная встреча представителей ЕС и Украины, на которой наши переговорщики постараются вырвать у своих визави обещание начать наконец в полном объеме выполнять соглашение об упрощенном визовом режиме, которое пока действует лишь на бумаге. Причем разговор, как ожидается, будет непростым. Еще до начала парижского саммита заместитель главы Секретариата Президента Андрей Гончарук заявил о возможности пересмотра безвизового режима для граждан ЕС, который Киев в свое время ввел в качестве жеста доброй воли, рассчитывая, что европейцы, проникшись украинской щедростью, ответят нам взаимностью. Не дождавшись ее, отечественные политики решили пойти в контрнаступление. 10 сентября в Верховной Раде зарегистрирован законопроект члена фракции НУНС Геннадия Москаля о приостановке действия договора между Украиной и ЕС о реадмиссии. Его принятие было одним из условий, которые поставила Европа в обмен на свою подпись под соглашением об упрощенном визовом режиме с ЕС. Возможно, это заставит европейцев придерживаться уже достигнутых договоренностей, но вряд ли подвигнет на результативное обсуждение дальнейшей либерализации визового режима.

Долгие сборы в Европу

Впрочем, для Виктора Ющенко, который (и это слишком очевидно) хочет войти в историю как глава государства, приблизивший страну к Европе, важны внешние атрибуты: публичные обнадеживающие заявления европолитиков и сам факт подписания нового соглашения Украина–ЕС с многообещающим названием. Особенно значимым для Виктора Андреевича это становится накануне выборов (он уже заявил о своем желании участвовать в них и непременно победить): знаковые мероприятия, тот же парижский саммит, прошедший под его единоличным патронатом со стороны Украины, должны расположить к главе государства проевропейски настроенный электорат. Поэтому Президент поспешил сообщить, что новое соглашение между нашей страной и Европейским Союзом об ассоциации будет подписано уже во второй половине 2009 г. Хотя ни один из чиновников этой организации не взял на себя смелость публично даже примерно спрогнозировать возможную дату подписания документа.

«Соглашение об ассоциации будет содержать четыре раздела, и ЕС четко дал понять, что не станет подписывать его части по отдельности. Один из них — соглашение о свободной торговле. Ни один здравомыслящий человек не станет утверждать, что соответствующие переговоры можно завершить в течение года. Ведь по предварительной договоренности это должна быть расширенная зона свободной торговли, которая затрагивает слишком много отраслевых интересов. Пока можно с уверенностью сказать, что европейцы будут пристально следить за преобразованиями в Украине, в том числе и выполнением обязательств по адаптации отечественного законодательства к нормам ЕС. Киев уже дал Европе возможность усомниться в твердости своего слова. После вступления в ВТО наша страна первым делом начала нарушать взятые на себя обязательства. В частности, до сих пор ничего не сделано по реформированию системы сертификации продуктов, хотя проведение такой реформы было одним из условий членства в международном торговом клубе. Поскольку система сертификации является значительным препятствием для торговли, это обстоятельство усложнит переговоры о зоне свободной торговли», — сообщила «ДС» эксперт Бюро экономических и социальных технологий Светлана Таран.

Предварительные пожелания ЕС в части проведения Украиной экономических реформ были зафиксированы в декларации, подписанной по итогам парижского саммита. Киев пообещал рассмотреть возможность присоединения к Европейской хартии по малому предпринимательству (документ предусматривает снижение давления на малый бизнес и регулирует механизмы его поддержки государством), а также снизить административное вмешательство в финансовой сфере (сегодня значительные нарекания европейцев вызывает зарегулированность процедуры вывода денег из страны). Помимо этого, ЕС хочет как можно скорее завершить переговоры о создании совместного авиационного пространства, что позволит европейским компаниям беспрепятственно совершать полеты в Украину.

В целом результаты саммита подтвердили неготовность ЕС видеть нас полноценными членами организации. Главная причина этого кроется в сложной экономической и политической ситуации, сложившейся сейчас в Европе: Старый Свет не готов вешать себе на шею слаборазвитый и нестабильный довесок, тем более что вести серьезные переговоры в Украине сейчас не с кем — руководство страны слишком занято склоками. Отвлечься от решения насущных проблем европейцев заставила агрессивная Россия. И отечественные политики вполне могли бы сыграть на их опасениях, чтобы продвинуть Украину в ЕС. Но кто же будет думать о судьбах родины, когда собственное будущее в опасности. Дело