Окно в Европу с видом на Дунай

В пресс-клубе Министерства иностранных дел Украины состоялась встреча украинских представителей в Международной комиссии по защите реки Дунай (МКЗД) с журналистами, во время которой был представлен информационный отчет «2011: Председательствование Украины в МКЗД» и обсуждались результаты годичного президентства нашей страны в этой влиятельной международной организации.

Стоит отметить, что Дунайский регион, занимающий значительную часть Европейского континента, в последнее время играет важную роль в политике Европейского Союза в сфере регионального развития и в политике соседства, нацеленной на углубление сотрудничества со странами, не являющимися членами ЕС. Свидетельством повышенного внимания Евросоюза к этой части Европы является принятие в 2011 г. Стратегии ЕС для Дунайского региона.

В последнее время Украиной предпринят ряд шагов по усилению своего присутствия на Дунае. Но предстоит сделать еще немало для того, чтобы наша страна действительно могла занять место одного из региональных лидеров в бассейне Дуная. И участие Украины в деятельности Международной комиссии по защите реки Дунай, которое заметно активизировалось на протяжении последних четырех лет, является одним из важных факторов в данном процессе.

Немного истории. 29 июня 1994 г. одиннадцатью странами Дунайского бассейна – Германией, Австрией, Словенией, Хорватией, Чехией, Венгрией, Словакией, Болгарией, Румынией, Молдовой и Украиной, а также Европейской Комиссией была подписана Конвенция по защите реки Дунай. А через четыре года, в октябре 1998 г. была создана Международная комиссия по защите реки Дунай (МКЗД) как исполнительный орган Конвенции, в которую вошли стороны-подписанты. Впоследствии к Конвенции присоединились Босния и Герцеговина, Черногория, Республика Сербия и Европейский Союз. Таким образом, на настоящий момент МКЗД объединяет 15 договорных сторон. Основываясь на Рамочной водной директиве ЕС, МКЗД сотрудничает со странами Дунайского бассейна, которые не являются сторонами указанной Конвенции – Италией, Швейцарией, Польшей, Албанией, и Бывшей Югославской Республикой Македония, а также 21 международной организацией, которые имеют статус наблюдателей, в частности, Черноморской комиссией, Дунайской комиссией, Карпатской конвенцией и другими.

Международная комиссия по защите реки Дунай является, прежде всего, международной платформой для обеспечения сотрудничества между странами Дунайского бассейна и другими заинтересованными сторонами в целях устойчивого использования водных ресурсов. Важным шагом на пути к внедрению бассейнового принципа управления водными ресурсами в Дунайском регионе стала разработка под эгидой МКЗД и принятие в феврале 2010 г. всеми сторонами-участниками Конвенции Плана управления бассейном реки Дунай. Это событие достоялось под эгидой МКЗД.

В 2011 году Украина впервые председательствовала в МКЗД. При этом стоит отметить, что в рамках украинского президентства был реализован целый ряд инициатив, по отношению к которым уместно применить приставку «впервые».

Так, одним из важных шагов в рамках председательствования Украины в МКЗД стала состоявшаяся в Ужгороде 11 апреля 2011 г. встреча министров, отвечающих окружающей среды, из стран бассейна реки Тиса, крупнейшего притока Дуная. Результатом этой встречи стало подписание Меморандума о взаимопонимании «Усиление сотрудничества в бассейне реки Тиса в направлении имплементации Плана интегрированного управления бассейном реки Тиса с целью поддержания устойчивого развития региона». Вклад Украины, ее экспертов в разработку этого плана, которая велась под эгидой МКЗД и заняла шесть лет, был весьма значительным. Поэтому принятие международного Плана интегрированного управления бассейном реки Тиса именно в год украинского президентства в МКЗД является закономерным этапом сотрудничества стран Тисайского бассейна и, без сомнения, еще одним кирпичиком в здание единой Европы.

Это первый опыт в Европе по созданию такого плана, и потому это событие можно с полной уверенностью считать вкладом Украины в дело европейской интеграции.

Впервые в истории сотрудничества между Украиной, Румынией и Республикой Молдова состоялось совместное экспедиционное обследование дельты Дуная в конце сентября – начале октября 2011 г. Для проведения обследования были привлечены два научно-исследовательских судна – «Циклон», принадлежащий украинской Дунайской гидрометеорологической обсерватории и «ROUA», принадлежащего администрации румынского биосферного заповедника «Дельта Дуная».

Обследование было начато с отбора проб в гирле реки Прут и выполнялось в два этапа, в ходе которых было отобрано более 150 проб, анализ которых осуществлялся в лабораториях соответствующих организаций в Украине, Румынии и Молдове. Предварительные результаты Совместного обследования дельты Дуная были представлены во время рабочей встречи экспертов в декабре прошлого года в Измаиле.

Совместное обследование является важным шагом на пути к разработке интегрированного плана управления водными ресурсами суббасейном дельты Дуная, а также созданию совместной системы экологического мониторинга в трансграничном регионе.

Стоит отметить, что оба эти результата председательствования Украины в МКЗД являются и вкладом в реализацию Стратегии ЕС для Дунайского региона.

«Движение Украины по пути европейской интеграции – отметил президент МКЗД в 2011 году, посол по особым поручениям МИД Украины Николай Меленевский – означает, что наша страна будет не только получать преимущества, но и должна выполнять довольно жесткие требования и стандарты, в том числе и в сфере управления водными ресурсами, которые являются исключительно важными для обеспечения жизнедеятельности и развития любого европейского государства».

Не менее важно отметить, что впервые в истории МКЗД, председательствующая страна уделила столь значительное внимание широкому информированию общественности, как внутри страны так и на международном уровне о той работе, которая велась в рамках выполнения этой ответственной миссии. До сих пор ни одна из стран, возглавлявшая МКЗД, не ставила перед собой такой задачи. Это стало возможным, благодаря совместной инициативе Министерства иностранных дел и одесского Центра региональных исследований, а также благодаря финансовой поддержке Международного фонда «Відродження» в рамках проекта «Активизация участия Украины в деятельности Международной комиссии по защите реки Дунай».

Целью проекта стало обеспечение качественной экспертной поддержки председательствования Украины в МКЗД в 2011 г. и ее дальнейшее участие в деятельности этой международной организации путем привлечения украинских экспертов, работающих в неправительственном секторе и научных учреждениях, по приоритетным направлениям.

Как результат, был налажен плодотворный диалог между экспертным сообществом и правительственными структурами, отвечающими за координацию работы Украины в МКЗД — МИД, Министерством экологии и природных ресурсов и Государственным агенством водных ресурсов.

Подготовленный и опубликованный в рамках проекта Отчет о председательствовании Украины в МКЗД, представленный Николаем Меленевским во время церемонии передачи полномочий от Украины к Австрии, вызвал интерес и одобрение со стороны других государств Дунайского бассейна. А по оценке Постоянного Секретариата МКЗД в Вене, Украина задала новый стандарт председательствования в этой международной организации.

В рамках проекта также создан информационный сайт, задачей которого являлось освещение председательствования Украины в МКЗД. Примечательно, что сайт продолжает работать и после того, как Украина передала свои полномочия Австрии. Принято решение о его преобразовании в постоянную Интернет-страницу украинской делегации в МКЗД и украинских экспертов, представляющих нашу страну в этой международной организации, а также в различных сферах защиты окружающей среды. Особое внимание будет уделяться комплексному управлению водными ресурсами Дунайского бассейна.

Председательство Украины в Международной комиссии по защите реки Дунай стало важным шагом на пути европейской интеграции нашей страны и способствовало укреплению ее международного авторитета, участию нашей страны в реализации Стратегии ЕС для Дунайского региона. Тем более, что поставленная цель была достигнута европейскими методами — активным сотрудничеством между неправительственным сектором и государственными органами и обеспечением доступа граждан к информации.

«Одним из основных результатов председательствования Украины в МКЗД консолидация усилий различных сил и возможностей для обеспечения эффективной работы Украины в рамках этой международной организации – органов государственной власти разных уровней, неправительственных организаций и украинского экспертного сообщества, – считает исполнительный директор Центра региональных исследований Игорь Студенников. – Наша позиция заключается в том, что демонстрация евроинтеграционного вектора развития украинского общества, различных его групп, является фактором, способным усилить евроинтеграционные перспективы нашей страны».

Наработанный опыт может быть полезен в контексте начавшегося в 2012 году председательствования Украины в Центральноевропейской инициативе (ЦЕИ) — региональном объединении государств Восточной и Центральной Европы. Примечательно, что из 18 государств, входящих в ЦЕИ, более половины являются дунайскими государствами и членами МКЗД. А это значит, что «дунайский вопрос» будет по-прежнему находиться в центре внимания.

Артем Филипенко