Шарик сдулся... Регионалы опять капитулировали
Напомню: 1) отзыв подписи главы ВР Яценюка под «письмом трех» к генсеку Североатлантического альянса с просьбой о предоставлении Украине ПДЧ НАТО; 2) принятие постановления ВР, в соответствии с которым любые (!) действия (включая заявку на ПДЧ НАТО) по вступлению в НАТО могут осуществляться только после всеукраинского референдума. Звучали и требования о принятии постановления ВР, в котором должна быть определена дата референдума по этому вопросу «через три или шесть месяцев».
Только 1 марта на съезде в Северодонецке была принята резолюция II Всеукраинского съезда депутатов советов всех уровней, в которой говорилось:
«...IV. Относительно внеблокового статуса Украины и отношения к НАТО. ...какие-либо шаги относительно вступления в Альянс невозможны без учета волеизъявления народа...
В экономическом смысле переориентация ресурсов на военно-политическую и военно-экономическую составляющие развития (что требует членство в НАТО) ставит под сомнение повышение социальных стандартов в Украине.
Украина должна удерживаться от осуществления недружественных шагов в отношениях со стратегическим партнером — Российской Федерацией.
...В социальном смысле присоединение к ПДЧ на фоне развертывания в Украине сомнительных историко-пропагандистских кампаний существенно ухудшит традиционные культурно-гуманитарные связи двух братских народов, которые развивались столетиями.
...Мы решительно и принципиально выступаем против членства Украины в НАТО как не отвечающего ни нуждам безопасности нашего государства, ни волеизъявлению нашего народа. Другими словами, мы выступаем за сохранение избранного народом внеблокового статуса Украины.
Считаем необходимым:
1. Выступить с инициативой формирования Всеукраинского комитета по проведению референдума по НАТО с участием как парламентских, так и внепарламентских партий...».
5 марта «регионалы» заявили о намерении обратиться к народу. Лидер Партии регионов после завершения заседания согласительного совета парламента анонсировал массовые акции протеста против вступления Украины в НАТО.
«Партия регионов исчерпала резерв своих возможностей относительно поиска путей убеждения оранжевых лидеров в губительности их позиции. Теперь мы будем обращаться за поддержкой к народу», — заявил Янукович. «Пусть граждане Украины скажут, поддерживают ли они политику подписания тайных документов, которые несут угрозу разрыва добрососедских отношений и стратегического партнерства с нашим самым большим соседом — Российской Федерацией? Пусть наши соотечественники спросят у действующей власти, почему она не хочет посоветоваться с народом о целесообразности присоединения к ПДЧ в условиях, когда в обществе по этому чувствительному вопросу нет единства, — указывал он — власть получит ответ, но не в парламентских стенах, а от народа»...
И вдруг на следующий день, 6 марта, «регионалы» согласились на принятие постановления ВР «Про рішення щодо вступу України до організації північноатлантичного договору (НАТО)».
Полный текст постановления следующий: «Відповідно до Конституції України, згідно з якою носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, та враховуючи позиції політичних партій, а також зважаючи на вимоги законодавства України у сфері національної безпеки, Верховна Рада України постановляє:
1. Рішення щодо Міжнародного договору про вступ України до НАТО приймається лише за наслідками всеукраїнського референдуму, який може проводитися за народною ініціативою відповідно до Закону України «Про всеукраїнський референдум».
2. Голові Верховної Ради України повідомити Генерального Секретаря НАТО про це рішення парламенту України.
3. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття».
За это постановление проголосовали 248 депутатов: 175 от Партии регионов, 34 — от БЮТ, 19 — от НУНС, 20 — от Блока Литвина. Фракция Компартии не голосовала.
«Регионалы» поспешили объявить о «победе». После голосования за указанное постановление Янукович взял слово для реплики, чтобы подчеркнуть: «сегодня мы (т. е. ПР. — Авт.) предложили постановление, которое было принято и фактически разблокировало работу Верховной Рады». В ответ на что спикер ВР заметил: «Правда, проект был Яценюка, но ничего». Янукович не отреагировал на реплику Яценюка, продолжив комментировать постановление, в частности, акцентируя внимание на том, что «это постановление регламентирует присоединение к ПДЧ исключительно по результатам референдума».
Победные реляции звучали и из уст других «регионалов». К примеру: «Только что Верховная Рада Украины приняла постановление по НАТО. Партия регионов настояла на своем варианте этого документа. И то, что за его принятие проголосовало 175 депутатов-регионалов — лучшее тому подтверждение. Этот вариант постановления явно не устраивал так называемую коалицию, однако и в рядах коалициантов нашлись депутаты, которые поддержали нас: 34 голоса БЮТ и 19 — «НУ-НС»... Теперь любой вопрос, связанный с вопросом вступления в НАТО, будет решаться только через всенародный референдум. И никакие чиновники-мошенники — «от имени народа», не посоветовавшись с народом — не смогут «подмахивать» письма в Брюссель. Мы вернули право каждому гражданину Украины самостоятельно решать судьбу своей страны — будет ли Украина вступать в военный блок НАТО, или сохранит свой нейтральный статус» (пресс-служба ПР).
Да неужели?!
Что, отозвано «письмо трех» в Брюссель с заявкой на ПДЧ НАТО? Или, может, референдум назначен? Что-то ни о чем таком не слыхать... Ни одно требование ПР, звучавшее на протяжении полутора месяцев, не было выполнено! Ни одно!
В то же время проголосованное постановление — вопреки заявлениям вроде цитированного выше — полностью устраивает «оранжевую» коалицию. То, что было проголосовано 6 марта, давно предлагалось «оранжевыми» в качестве «компромисса».
И трудно не согласиться с тем же заявлением НУНС, обнародованным 5 марта в ответ на оказавшееся мыльным пузырем заявление «регионалов» о переходе к массовым акциям протеста против вступления Украины в НАТО: «Требуя принимать решение о вступлении Украины в НАТО после референдума, регионалы ломятся в открытые двери. Потому что, во-первых, именно такая процедура вступления в Альянс предусмотрена соглашением о создании коалиции демократических сил. А во-вторых, мы еще в прошлую пятницу заявили о готовности поддержать компромиссное постановление, в котором четко записано, что Верховная Рада принимает решение о вступлении в НАТО только по результатам референдума». Согласившись на постановление от 6 марта, «регионалы» действительно подтвердили, что «ломились в открытые двери».
Более того, наличие постановления от 6 марта даже ухудшает положение тех сил, которые выступают против втягивания Украины в НАТО.
Заявку на ПДЧ НАТО (или даже подпись спикера ВР под «письмом трех») постановление не дезавуирует. В нем нет указания, что любые (что принципиально) шаги, направленные на вступление Украины в альянс, принимаются только после всеукраинского референдума. Постановление содержит ссылку «на вимоги законодавства України у сфері національної безпеки» (т. е. закон «Об основах национальной безопасности», предполагающий членство в НАТО). А референдум, согласно постановлению, может быть проведен только «щодо Міжнародного договору про вступ України до НАТО». Т. е., как и требовали «оранжевые», в самом конце пути в НАТО — непосредственно накануне вступления.
Это положение, кстати, содержалось и в «письме трех»: «Політика євроатлантичної інтеграції визначена національним законодавством... і має на меті майбутнє членство України в Організації Північноатлантичного договору, про що порадимося з українським народом». Яценюк и Тимошенко в январе еще делили — кто из них настоял на включении в письмо Генсеку НАТО пункта о референдуме.
Юлия Владимировна даже отдельное послание направляла Схефферу: «Рішення про вступ України до НАТО як системи колективної безпеки може ухвалюватися винятково народом України на загальнонаціональному референдумі»... Саме таку змістовну поправку було внесено Юлією Тимошенко в лист на адресу Генерального секретаря НАТО Яапа де Хооп Схеффера. І саме такий підхід до побудови відносин з НАТО, нагадує Глава Уряду, «давно і відкрито» зафіксований в коаліційній угоді фракцій Блоку Юлії Тимошенко та Блоку «Наша Україна—Народна самооборона» і відповідно в проекті Програми діяльності Уряду «Український прорив», — сообщала пресс-служба Кабмина 19 января.
Да и сенатор Лугар, когда объявлял 15 января о «письме трех», тоже ссылался на слова Ющенко о возможном референдуме.
Что нового по этому поводу в постановлении ВР от 6 марта? Ни-че-го! Все то же самое, о чем заявляли «оранжевые». Постановление от 6 марта является фактической легитимацией со стороны Верховной Рады «письма трех» с заявкой на ПДЧ НАТО.
Референдум, согласно постановлению, не является обязательным: он «може проводитися». А может и не проводиться. Т. е. далеко не факт, что референдум вообще будет.
Четко определен предмет «возможного» референдума: «щодо Міжнародного договору про вступ України до НАТО». Таким образом это легитимизирует и антиконституционное бездействие президента Ющенко в отношении тех 4,5 миллиона подписей о проведении референдума по НАТО, которые были собраны в полном соответствии с Конституцией и законами Украины и более года назад переданы Центризбиркомом главе государства.
Теперь у Виктора Андреевича появился дополнительный аргумент, подготовленный с помощью Партии регионов: постановление ВР от 6 марта. Ющенко ведь тем и обосновывал свой отказ объявить дату референдума: в НАТО-де нас еще не звали, договора о вступлении никто не подписывал, выносить на всенародное обсуждение, мол, нечего.
Референдум, как сказано в постановлении, может проводиться «відповідно до Закону України «Про всеукраїнський референдум»...
Подчеркнем: не в соответствии с законодательством Украины, а в соответствии с четко обозначенным законом «Про всеукраїнський референдум». Это явный подвох. И абсолютно прав Петр Симоненко, обративший с трибуны парламента внимание на эту фразу: «Верховная Рада голосовала вообще за абсурдную вещь. У нас нет закона «О всеукраинском референдуме». И это ноу-хау права, которому положила начало Верховная Рада, сославшись на несуществующий закон». Симоненко же добавил, что президент Ющенко никогда данный закон не подпишет.
Или подпишет такой закон, который позволит ему манипулировать всенародным волеизъявлением — либо не обращать на него никакого внимания... На данный момент в Украине действует Закон «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» от 3 июля 1991 года.
О том, что Симоненко прав, свидетельствует и комментарий лидера фракции БЮТ И. Кириленко. В эфире «5-го канала» он заявил, что постановление по НАТО полностью соответствует коалиционному соглашению, по которому лишь окончательное решение о вступлении Украины в НАТО будет приниматься путем референдума: «Главный вопрос — когда. Наши оппоненты настаивали, чтобы это было сразу и сегодня. Мы считаем, что надо осуществить все мероприятия... Референдум будет после выполнения всех действий — лет через 10».
На вопрос ведущего — не настораживают ли его слова «может происходить после референдума» в постановлении относительно НАТО, предложенном Арсением Яценюком, Кириленко отметил, что еще не принят закон о всеукраинском референдуме: «Там каждое слово, даже каждая запятая... все выверено так, чтобы удовлетворило всех. И тех, кто зашел в эту тупиковую ситуацию и не знал, как выйти, и нас удовлетворило. Мы нигде на референдуме не педалировали, но если уж так вышло, что надо было определиться, то мы определились. Постановление отвечает коалиционному соглашению, еще раз подчеркиваю, и оно ссылается на закон, которого в природе еще нет. Что в законе будет, как он, когда он будет принят?» (06.03.2008, www.ПРАВДА.com.ua).
По-моему, более чем красноречивый комментарий. Или признание — в том, что Партия регионов предала интересы своих избирателей. Ибо трудно поверить, что в ПР нет юристов, которые могли бы разъяснить такие элементарные вещи своим сопартийцам... «Что в законе будет, как он, когда он будет принят?» Соответственно: что с референдумом, когда он будет и будет ли вообще проведен? Неизвестно. Пока никаких оснований для него «в природе еще нет».
Стоит обратить внимание и на иной нюанс. В постановлении сказано: «Рішення щодо Міжнародного договору про вступ України до НАТО приймається лише за наслідками
всеукраїнського референдуму, який може проводитися...»
Приведу выдержку из одного интервью Виктора Ющенко.
3 августа 2006 года, после подписания т. н. «универсала национального единства», Виктор Андреевич нескольким общенациональным каналам комментировал его положения, в т. ч. пункт, относящийся к НАТО.
«Корр: Пане Президенте, яким чином змінився Універсал в його остаточній редакції, що змінилось в частині НАТО?
Ющенко: У частині НАТО другим реченням було «приєднання до Плану дій відносно членства». Після цього йшов норматив, який говорив про проведення референдуму відносно членства в НАТО. Компроміс привів до того, що якщо ми робимо посилку в першій тезі, що всі сторони приймають до виконання співпрацю з НАТО в режимі закону України про національну безпеку...
Корр: Чи йдеться про референдум?
Ющенко: Про референдум в цьому пункті йдеться. Але мова йде про те, що це консультативний референдум — як і будь-який референдум в Україні, відповідно до Конституції, він носить консультативний характер. Тому формулювання не «за результатами референдуму», а «за наслідками референдуму» приймається кінцеве рішення».
Ющенко вполне четко разъяснил разницу между «за результатами референдуму» и «за наслідками референдуму» (в переводе на русский обе фразы звучат одинаково: «по результатам референдума»). В первом случае речь идет о том, что референдум будет иметь определяющий характер, сказал народ «НАТО нет» — значит, нет. Во втором — консультативный, т. е. мнение людей будет лишь учтено при принятии решения, но не более того. Даже если народ выскажется против НАТО, то власть будет иметь право проигнорировать его мнение.
Судя по всему, именно поэтому в постановление ВР «оранжевые» крючкотворы и записали «за наслідками всеукраїнського референдуму». И ПР за это проголосовала.
«Мы подписали протокол согласия, мы приняли постановление по НАТО, которое является выигрышным постановлением для всех политических сил. И очень важно то, что все вышли с сохраненным лицом из этой ситуации», — комментировал Яценюк принятие постановления 6 марта в эфире «1+1».
Произошло то, о чем предупреждал лидер КПУ 4 марта. После согласительного совета Петр Симоненко сообщил некоторые детали «соглашательства»: «Я убежден в том, что речь идет не о политическом соглашении, а речь идет о заговоре. О заговоре, как лучше сделать, чтобы одним политическим силам было выгодно формироване в той части политических интересов, в той позиции, которую они занимают, другим — свое. Уже не скрывается точка зрения, которая высказывается и главой ВР, что давайте примем такой текст, который нас будет устраивать здесь, а потом вы будете выходить к своей аудитории и говорить, что вы победили, другие будут говорить то же своей аудитории»...
Т. е. попросту морочить людям голову разного рода словоблудием о том, как «защитили» интересы избирателя и «отстояли» позиции. Ничего не отстояли, ничего не защитили.
В первую очередь это относится к Партии регионов, которая (в отличие от «оранжевых») сдала все свои принципиальные требования, если не сказать — подыграла атлантистам. Ведь теперь у них имеется постановление ВР от 6 марта со всеми его подводными камнями, о которых говорилось выше. На этот документ «оранжевые» теперь неизменно будут ссылаться. Само собой, и ПР не раз напомнят и, извините, ткнут носом в это постановление — как это происходит с другими документами и программами 3 — 4 — 5-летней давности, за которые в свое время голосовала ПР...
Произошло то же самое, что и с «защитой Конституции» весной — летом прошлого года: защищали-защищали, да и... согласились на антиконституционные внеочередные выборы. В очередной раз «регионалы» ввели своих избирателей в заблуждение и использовали их искреннюю поддержку как всего лишь одну из карт (даже не козырей) в своих играх в узком политическом кругу.
И как теперь быть с «инициативой формирования Всеукраинского комитета по проведению референдума по НАТО» — о чем идет речь в резолюции II Всеукраинского съезда депутатов советов всех уровней в Северодонецке?
Будет сформирован такой комитет? А если все-таки будет, то как «регионалы» увяжут эту инициативу с поддержанным ими постановлением ВР от 6 марта, которое регламентировало как предмет референдума, так и временные рамки его проведения?
Истинное политическое лицо «регионалов», их реальные — а не декларативные, рекламно-пиарного толка — задачи и цели (к сожалению, многочисленные факты указывают на значительное расхождение между одним и другим) проявятся в ситуации, когда в парламенте будет объявлено о создании депутатской межфракционной группы «АнтиНАТО».
С инициативой создания такой межфракционной группы 6 марта выступили коммунисты. Сколько депутатов от Партии регионов — из 175 вольется в это объединение? Все ли четко проартикулируют свою позицию?
В заявлении, распространенном пресс-службой КПУ, 50 народных депутатов уже подписались под предложением о создании межфракционной группы.
Как указывалось в документе, «предложение о создании депутатской межфракционной группы «АнтиНАТО» является естественной, закономерной реакцией на действия, направленные на ускоренное втягивание Украины в НАТО — вопреки воле подавляющего большинства нашего народа». Компартия отмечает, что эта проблема задевает вопрос безопасности Украины и единства общества.
«Непредубежденный анализ свидетельствует, что вступление в НАТО не только не укрепит ее гарантии, а наоборот — позволит еще больше втянуть нашу страну в авантюры этого военно-политического блока, опасно ухудшит отношения с Россией. Это очень навредит национальным интересам Украины, ее суверенитету, поставит наше государство на одну сторону в противостоянии России и Запада, отношения между какими все больше приобретают признаки «холодной войны», — сказано в заявлении. — Вопрос обретения членства Украины в НАТО — из тех, что раскалывают и без того наше разбуженное общество. В условиях политической нестабильности, острого противостояния это крайне опасно».
По мнению КПУ, «власть, односторонне толкуя положение закона об основах национальной безопасности Украины, грубо нарушая требования Конституции, избегает назначения референдума относительно вступления в НАТО, за проведение которого поставили свои подписи больше 4-х миллионов граждан — все свидетельствует о том, что общество хотят поставить перед фактом».
Коммунисты акцентировали внимание на важности донесения до общественности правдивой информации о НАТО — как о положительных, так и об отрицательных моментах, о рисках, которые «всячески замалчивают в своих «темниках» и выступлениях чиновники МИДа и некоторые «эксперты».
«Все это делает создание депутатской межфракционной группы «АнтиНАТО» оправданным и крайне необходимым», — сказано в заявлении коммунистов.
Цель группы, подчеркивается в документе, состоит прежде всего в том, чтобы «всячески противодействовать неконституционным действиям (по типу подписания «обращения трех» спикером без согласия парламента), нарушениям закона».
«Свое слово относительно членства в Альянсе может сказать народ. Но не тогда, когда все уже будет решено, а сейчас», — подчеркивает КПУ, добавляя, что ныне чрезвычайно важной становится «подготовка контрпредложений стараниям втянуть Украину в НАТО... Речь идет, прежде всего, о реализации положения Декларации о государственном суверенитете Украины относительно провозглашения ее постоянно нейтрального, внеблокового статуса... Речь идет об активном нейтралитете... Нейтралитет, который предусматривает широкое сотрудничество Украины с другими государствами и международными учреждениями, в том числе ЕС и НАТО».
Кроме того, «Украина могла бы выступить с инициативой действительно общеевропейской системы коллективной безопасности как альтернативы блочному противостоянию, появлению новых распределительных линий на нашем континенте — этим была бы снята и острота проблемы членства в НАТО».
Отметим, что тезисы данного заявления о создании межфракционной группы «АнтиНАТО» полностью перекликаются с положениями раздела IV «Относительно внеблокового статуса Украины и отношения к НАТО» резолюции II Всеукраинского съезда депутатов советов всех уровней.
Учитывая многочисленные заявления представителей ПР о том, что постановления Северодонецка станут руководством к действию, будет странно, если партия не окажет широкую поддержку инициативе коммунистов по формированию и непосредственной работе указанной межфракционной группы.
P.S. В который раз напоминаем декларативным антинатовцам, «защитникам интересов своего избирателя» (если у некоторых из них, может быть, еще не совсем угасло желание удержать страну у опасной черты) — не надо изобретать велосипед!
Есть Конституция. Есть гарантированное Конституцией право граждан на волеизъявление посредством референдума. Есть 4,5 миллиона подписей граждан, уже собранных в полном соответствии с положенной процедурой за проведение референдума по НАТО (и, кстати, по ЕЭП). Есть прямая обязанность президента, обозначенная в Конституции, — назначить дату референдума. Всего и требуется: добиться выполнения положений Основного Закона.
Впрочем, наблюдая за стремительной политической деградацией ПР, лично я уже не верю, что эта партия захочет (тем более — сможет) добиться этого.
Сергей ЛОЗУНЬКО