ЧитаютКомментируютВся лента
Это читают
Это комментируют

Новости и события в Закарпатье ! Ужгород окно в Европу !

В Украине — УКАЗательный беспредел

    28 марта 2024 четверг
    26 переглядів

    Как-то мы уже привыкли воспринимать как аксиому, что президент Украины - гарант Конституции. И совершенно непонятно, когда принятые им решения оказываются не только спорными с точки зрения Основного Закона, но и вновь делят страну и народ на две противоборствующие части.

    Не прошло и месяца после указа, который рассматривал КС на предмет его законности, а президент подписывает и оглашает еще более спорный указ о переносе даты выборов. И в Верховной Раде в связи с этим уже в полный голос заговорили об импичменте. Говорят, что Ющенко в очередной раз "подставили" оппозиционеры и его юристы. Но, помилуйте, как же можно так легко "подставить" президента?



    НА СКОРУЮ РУКУ



    Все прекрасно помнят, как скоропостижно подписывался президентский указ о роспуске парламента. Хотя, по всей вероятности, подготовка к этому шагу со стороны оппозиционеров и Секретариата велась задолго до 2 апреля.

    Хорошо зная нерешительность президента в подобных щекотливых вопросах, полагая, что правовых оснований для роспуска парламента нет, коалиционеры методично наращивали "большевистские мускулы", а их оппоненты искали "зацепки", которые бы позволили осуществить давно задуманный план реванша за проигранную прошлым летом кампанию по созданию "оранжевых" Рады и Кабмина. И, как известно, с помощью юристов Секретариата нашли.

    Хотя еще до подписания указа многие политики и юристы предостерегали Ющенко от этого шага. Так, например, первый вице-спикер Верховной Рады Адам Мартынюк еще в конце марта, комментируя заключение юридической службы "Нашей Украины", согласно которому Ющенко мог распустить парламент, заявил, что президента подводят его собственные юристы. Тогда он так и заявил: "Я слушаю заявления главы государства на этот счет и понимаю, что его подводят его же собственные юристы, которые пытаются повернуть ситуацию так, как им хочется. А президент потом эти глупости публично повторяет". Мартынюк сказал об этом в надежде, что его услышат и сделают выводы. Однако, как мы уже знаем, выводы были сделаны совсем другого порядка.

    Помилуйте, ну раз подвели, два, но не перманентно же! А вот новый указ, в котором говорится о переносе даты досрочных выборов, - это уже просто шедевр юридической изворотливости, ничего общего не имеющей с правом, Конституцией и элементарной логикой! И вполне было предсказуемым, что коалиция обратится в КС по поводу этого указа. Об этом сообщила лидер парламентского большинства Раиса Богатырева. Она, кстати, отметила, что обнародование этого указа еще больше углубило и обострило конфликт. По ее словам, указ президента фактически не содержит ничего нового, кроме ссылки на ст. 90 Конституции. По мнению Богатыревой, появление второго указа обусловлено тем, что президент и оппозиция делают все возможное, чтобы не дать КС принять решение, касающееся указа главы государства от 2 апреля. При этом, по ее словам, вся эта деятельность президента и оппозиции прикрывалась работой по выходу из политического кризиса.

    Также прикрывалась и суть первого указа всевозможными "справочками" и "пояснениями", которые в начале апреля готовили и распространяли президентские юристы. Например, пресс-служба Ющенко распространила информационно-юридическую справку относительно прав и статуса народных депутатов в условиях досрочного прекращения деятельности Верховной Рады. В ней говорится о том, что, согласно ч. 3 ст. 81 Конституции, полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения деятельности ВР - в день открытия первого заседания парламента нового созыва. Конституция разграничивает полномочия ВР как единого законодательного органа и народного депутата.

    Со дня опубликования указа президента о досрочном прекращении полномочий ВР - деятельность парламента как коллегиального органа прекращается. Следовательно, народные депутаты могут продолжать свои полномочия: принимать участие в работе депутатских фракций, в работе над законопроектами, делать депутатские обращения и прочее. За ними также сохраняются все права на льготы, неприкосновенность и т.п. к первому заседанию нового состава ВР. После издания указа президента о досрочном прекращении деятельности ВР этот орган не имеет права осуществлять свои полномочия как единый законодательный орган. В первую очередь это касается принятия законов и постановлений.

    Теряет смысл после роспуска парламента и работа комитетов и временных спецкомиссий ВР. Также указано, что после вступления в силу указа президента в государстве нет и такого должностного лица как председатель Верховной Рады Украины. Поскольку его полномочия определены исключительно Конституцией и связаны с работой ВР (несуществующей после данного указа президента).

    Как говорится, без комментариев.



    СОВЕТЧИКИ-АНТИСОВЕТЧИКИ



    "Да что ж это за юристы такие?!" - спросит недоуменно читатель. Мы уже рассказывали в материалах цикла "Наушники Ющенко" в номерах за март и апрель этого года о советнике президента по юридическим вопросам Николае Полуденном, который фактически сделал карьеру в ходе процесса "Ющенко - Янукович" в Верховном суде в конце 2004 года.

    Руководителем Главной государственно-правовой службы Секретариата президента является 40-летняя Жанна Докторова. Она окончила в 1992 году юридический факультет Киевского университета. Имеет 2-й ранг госслужащего. Интересна ее биография. В 1984‑1990 годах была стенографисткой 1 категории Юридического отдела, затем секретарем-стенографисткой председателя Верховного Совета УССР, потом работа в Минюсте. С 1992 года (!) - в Администрации президента Украины.

    Вопрос: вы когда-нибудь что-то слышали о Жанне Докторовой и ее высказываниях по поводу правовой политики президентов, при которых она работала?

    Зато в последнее время очень много слышим мы представителя президента в КС Владимира Шаповала.

    По его убеждению, указ о роспуске Верховной Рады вступил в силу с момента завершения заявления главы государства о подписании этого документа. "Это соответствует юридической теории и практике", - говорит юрист. Таким образом, по его убеждению, все постановления парламента совершены органом, который де-юре не существует. Шаповал назвал эту ситуацию "неуполномоченным собранием народных депутатов".

    Комментируя сам указ, представитель президента в КС подчеркнул, что документ издан в рамках полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией. Он процитировал ч. 2 ст. 102 Основного Закона, где сказано: "Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина". По словам юриста, это положение можно трактовать либо как декларацию, либо как наполненное конкретным юридическим содержанием.

    "Как юрист, который занимается конституционным правом с начала 1970-х годов, могу утверждать, что Конституция содержит декларации преимущественно в общей части - преамбуле или первом разделе", - сказал Шаповал. В то же время, тем частям Основного Закона, где устанавливается статус высших государственных органов, декларации несвойственны. Статьей 102 Конституции начинается раздел "Президент Украины".

    Шаповал констатировал, что до сих пор Конституционный суд не дал толкования этой статьи, поскольку не было прямых обращений по этому поводу. Он напомнил, что официальное толкование Основного Закона дает лишь Конституционный суд. Представитель президента высказал мнение, что в случае, если такого толкования нет, президент как гарант Конституции, применяя Основной Закон на практике, имеет право его толковать. Таким образом, на основании статьи 102 Основного Закона глава государства как гарант Конституции обязан распустить Верховную Раду, убежден юрист. "Почему обязан? Потому что если гарант - то это обязанность", - без раздумий говорит Шаповал. Теперь все ясно?



    А ВСЕ-ТАКИ ЧТО-ТО НЕ ТО...



    Видимо, из-за ощущения, что в указе все-таки "что-то не то" и что КС, скорее всего, примет не очень приятное для президента и оппозиции решение, и сам Виктор Ющенко уже заговорил о возможном "приостановлении" указа в обмен на ряд уступок со стороны коалиции; и давление на судей КС продолжает усиливаться. А теперь вот появился и второй, "уточняющий" указ. Причем, что характерно, в нем впервые появляется ссылка на ст. 90, исходя из которой только и можно парламент распустить. И формулировка-то чрезвычайно интересная: в связи с тем, мол, что коалиция уже месяц работает не в том формате. А это означает, что президентские юристы, а вместе с ними и сам президент, подтверждают тот факт, что месяц назад оснований распускать парламент, предусмотренных Конституцией, не было.

    Можно, конечно, сколько угодно говорить о том, что "белого и пушистого" президента в который уже раз подвели юристы, премьер-министры, "любі друзi", кумовья и земляки. Ну а сам-то он что? Нужно все же четко себе представлять, что все, что происходит сейчас, и все, что происходило эти два года, - это плоды правления нынешнего президента и его команды. Со всеми плюсами и минусами, которые в принципе можно было просчитать еще во время президентских выборов, когда было много обещаний с той и с другой стороны.

    К плюсам, несомненно, можно отнести свободу слова, демократические преобразования и... Что еще? Да, пожалуй, и все. Стало ли людям жить лучше? Или все же богатые стали богаче, а бедные беднее? Или все же на место сватовства пришло кумовство, а сражения между олигархами стали ожесточеннее? Так и не произошла деполитизация силовых структур. А отдалившись от России, мы так и не приблизились к Европе. Почему, спрашивается, Ющенко не поехал на похороны первого президента России, а Янукович поехал? Почему Ющенко призывает создать музей советской оккупации в Украине? Все другие проблемы уже решены? Почему целый год, имея неограниченные полномочия президента, Ющенко так и не выполнил свои обещания, заложенные в его кандидатской программе?

    Таких "почему" наберется немало. А в результате родился скандально известный указ, который подготовили президентские юристы и который опять разделил страну на "наших" и "не наших".



    Андрей Ростов, "CN-Столичные новости"

    Нас уже 25000 в Facebook! Присоединяйтесь!
    Интернет-издание
    UA-Reporter.com
    Письмо редактору