Ведя напористую и грамотную политику, Румыния обыгрывает Украину почти во всех спорах
«Газа у нас отродясь не было и вряд ли скоро будет. Своими силами не потянем, а в Киеве сейчас никакие вопросы не решаются. По крайней мере, так говорит наш односельчанин, народный депутат от Партии регионов Иван Попеску. Зато к августу компания „Укртелеком“ обещала провести в наше село Интернет. Время такое, что он нужен не меньше, чем газ. Ведь около пятисот человек уехали на заработки во Францию, Италию, Бельгию. Теперь родные смогут с ними общаться», — рассказывает председатель сельсовета села Нижние Петривцы Константин Тарица. Газ жители покупают в баллонах по цене 90-100 гривен, а топят дровами, благо лес кругом. В селе 11 пилорам, и деревообработка — основной вид деятельности.
Село Нижние Петривцы находится в девяти километрах от румынской границы, в Сторожинецком районе — одном из трех районов в Черновицкой области, где компактно проживает румынское население. По переписи населения 2001 года 37% жителей этого района назвали себя румынами (в самих Петривцах румын около 95%). В двух других районах — Глыбоцком и Герцаевском — румынского населения еще больше: 45% и 92% соответственно. Эти районы вместе с Новоселицким, где преобладают молдаване, формируют северную часть региона Буковина. Южная Буковина — это уже северные уезды Румынии.
«На реке Сирет установим фильтры и наладим водоснабжение. Этот проект уже рассматривает конкурсная комиссия в Бухаресте, которая распоряжается деньгами европейского фонда. Село не газифицировано: топим дровами, а еду готовим на привозном газе. Его цена — тринадцать евро за баллон (около 95 гривен — такая же стоимость, как в Украине. — „Эксперт“). Интернет уже больше года назад „Ромтелеком“ (бывшая государственная телекоммуникационная компания Румынии. — „Эксперт“) провел. В сельсовете есть компьютер, и люди бесплатно общаются со своими родственниками за границей. Пятьсот человек на заработках в Италии, Португалии, Голландии, Франции, Германии », — эта история поразительно похожа на ту, что мы услышали накануне в Петривцах. Но на этот раз наш собеседник находится по другую сторону границы — это мэр поселка Балкивцы Василий Урсаки. Здесь тоже лесопереработка — единственный сектор промышленности, только с тем отличием, что в семи километрах от села австрийцы построили фабрику. В управлении Урсаки еще два села — Негостина и Гропэны. Эти села, как и весь Сучавский уезд, места компактного проживания этнических украинцев. В Балкивцах и Гропэнах более 90% украинцев, в Негостине — почти 100%. И украинские румыны, и румынские украинцы к визитерам относятся настороженно. По обе стороны границы привыкли к постоянному интересу спецслужб, чьи сотрудники ежемесячно наведываются в сельсоветы.
Оранжевые друзья
Сотрудничество между жителями двух частей Буковины сводится к мелкой торговле сигаретами и алкогольными напитками со стороны украинцев и шоппингу граждан Румынии на уик-энд в черновицких супермаркетах. Василий Урсаки подумывает найти украинского партнера — хочет получить грант от ЕС по линии трансграничного сотрудничества. По праздникам представители местной власти и лидеры национально-культурных обществ обеих стран обмениваются визитами, приезжают с концертами народных песен и танцев, привозят подарки. А вот прямой авиарейс Бухарест-Киев открыли только в июне этого года. Раньше в румынскую столицу летали через Мюнхен и Амстердам.
Отношения между Украиной и Румынией, имеющих шестисоткилометровую границу, дипломаты обеих стран добрососедскими назвать не решаются. В 2004 году в обоих государствах к власти пришли представители прозападных сил Траян Басеску и Виктор Ющенко. У румын тоже была своя оранжевая революция. Но одинаковая внешнеполитическая ориентация президентов не улучшила двусторонние отношения. В чем-то они стали даже хуже. Обвинения румын в адрес Украины в нарушении международных экологических норм в дельте Дуная дали свои результаты — Еврокомиссия негативно оценила дноуглубительные работы по развитию судоходного хода в гирле Быстрое. Если до октября этого года стороны не договорятся, Румыния обратится в международный суд ООН в Гааге. Там уже с сентября 2004-го лежит иск Бухареста по вопросу о статусе острова Змеиный. В 2006-м из-за постоянных жалоб румынской стороны Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) начала мониторинг положения украинского и румынского национальных меньшинств. Киев ведет себя пассивно.
Новые римляне
Чтобы сохранять влияние на свою диаспору в другом государстве, надо как минимум поддерживать учебные заведения с родным языком преподавания и национально-культурные общества. Оба эти инструмента в Черновицкой области остались с советских времен. Молдавские школы стали в независимой Украине румынскими. Из единого во времена СССР культурного общества имени Михая Эминеску после 1991 года вышло множество общественных организаций — от союзов сохранения культурных ценностей до ассоциации медиков румынского происхождения. С начала 90-х выпускников румынских школ, особенно сельских, автобусами вывозили на учебу в вузы Румынии, куда они поступали на льготных условиях, получали повышенную стипендию и бесплатное жилье. Те немногие, кто возвращался в Украину, пополняли ряды активистов патриотического движения.
Главная задача лидеров румынского движения — критика руководства Украины, например, за нарушение прав национальных меньшинств. Вот выдержки из декларации депутатов румынского происхождения Черновицкого областного совета (их в совете 17 человек из 120), которая адресована в том числе и к "высшим руководителям исторической родины": „В Украине проводится политика дискриминации румыно-язычного населения, а также его насильственной ассимиляции. Против нашего языка начата настоящая кампания под руководством национал-экстремистских сил (такими в области румынские депутаты считают Блок Литвина и партию „Пора“. — „Эксперт“). В Черновцах существуют тоталитарные рудименты и цензура книжных изданий на румынском языке… “
В Черновицкой обладминистрации эти обвинения считают несправедливыми. И приводят факты. В области действуют 83 школы и полсотни детсадов с румынским языком обучения. Для них Черновицкий университет готовит преподавателей. Выходит дюжина печатных изданий на румынском языке, половина из них финансируется из местных бюджетов, а газета Concordia — из центрального. Вещанию на румынском языке в эфире областной государственной телекомпании отводится 426 часов. Еще 230 часов отдано румынам на радио. Частная телерадиокомпания ТВА тоже выделяет 50 часов годового эфира на румыно-язычные передачи. „Подобной ситуации нет нигде в мире. В Германии, где шесть миллионов турков, нет и никогда не было школ с турецким языком обучения“, — говорит заместитель главы Черновицкой обладминистрации Борис Баглей.
Широкие возможности учиться на румынском языке снижают мотивацию к изучению украинского. По данным переписи населения 2001 года, более половины румынского населения не владеет государственным языком. С тех пор ситуация не улучшилась. В этом году при независимом тестировании наихудшие результаты получили выпускники школ с румынским языком обучения. Главная причина — плохое знание украинского языка. По той же переписи 2001 года 12,5% жителей Черновицкой области назвались румынами, 7,3% — молдаванами. „Есть государство Молдавия, но нет такого народа и языка“, — заявил „Эксперту“ один румынский чиновник в Бухаресте.
По подсчетам последней переписи населения 2001 года, в Украине проживают 150 тыс. румын. Тенденция к увеличению румын за счет молдавского населения сохраняется все годы независимости. При сравнении переписи населения 1989-го и 2001 годов выяснилось, что число людей, назвавших себя румынами, увеличилось на 14%, а молдаван стало меньше на 21%. Если сложить северобуковинских румын и молдаван, получится почти 20% населения области. А наличие в определенном регионе 20% населения, относящего себя к национальному меньшинству, дает основание требовать создания национально-культурной автономии.
Заявления румынских политиков о необходимости восстановить Великую Румынию в границах 1940-го несколько поутихли после вступления в ЕС. Политическую партию Romania Mare сейчас поддерживают около четырех процентов жителей. Но это не просто политический лозунг — для румын это часть национального мифа. Как только моиспутники в ночном поезде „Сучава-Бухарест“ узнали, что с ними едет гражданка Украины, они немедленно завели разговор о том, где чьи земли. На ломаном английском, разбавленном румынским, рассказали, что румыны — потомки даков, которые, в свою очередь, происходили от древнеримских воинов, пришедших завоевывать Центральную Европу. И о том, что молдаване — те же румыны, а молдавский язык — продукт сталинских идеологов, разбавленный русскими словами вроде „хозрасчет“ и устаревшим „левада“ вместо gardin (сад). Различие в социальном статусе пассажиров (один — учитель, другой — строитель) никак не отражалось на их мировоззрении. Поэтому для Бухареста наличие 20% жителей с подобным пониманием истории в приграничной зоне — надежный рычаг влияния на Украину.
Хорошие граждане
Положение украинцев на юге Буковины кардинально отличается от положения румын в ее северной части. Национальные украинские школы были закрыты еще в 60-е годы прошлого века при Николае Чаушеску. Тогда же уничтожили украинские книги и запретили язык. После декабрьской революции 1989-го (Чаушеску был расстрелян) румынская власть решила национальный вопрос по схеме „возглавить, чтобы обезвредить“. Финансирование из госбюджета идет не на конкретные мероприятия, школы и печатные издания, как в Украине, а на поддержку лояльных общественных организаций. Союз украинцев Румынии (СУР) в этом году получил почти 1,3 млн евро. Вторая превентивная мера — введение представителей нацменьшинств во власть. Национальные меньшинства получили право выдвигать своего представителя в парламент.
Лидеры общественных национальных организаций в регионах занимают должности в органах власти. „Я не могу быть хорошим украинцем, если я плохой гражданин Румынии“, — заявил „Эксперту“ заместитель главы СУР Иван Боднар. Он работает советником по национальным меньшинствам префектуры Сучавского уезда. Возможность организовать школы с украинским языком обучения в Румынии даже не обсуждается. Как правило, это группы не более чем из десяти человек, изучающих украинский язык и литературу, в лучшем случае — классы. Законодательство Румынии предусматривает, что в местах, где 20% населения составляют украинцы, письменные обращения в органы власти можно подавать на украинском, на этом же языке должен быть и ответ. Однако, по словам Василия Урсаки, за все восемнадцать лет его руководства селом такого случая не было. Даже украинцы средних лет говорят на родном языке, наполовину разбавленном румынским. Собеседникам „Эксперта“ для перевода румынских слов легче было подобрать эквивалент из русского. Рассказ Ивана Боднара о том, как дети приходят в садики и школы только со знанием родного украинского, прерывался детскими спорами на румынском языке, доносившимися с улицы. В селе Балкивцы, где 90% населения — этнические украинцы, мэр — румын, и лишь его заместитель — украинец. В украинских селах Румынии сохранилось правило времен Чаушеску: первым лицом во власти должен быть представитель титульной нации.
В отчете ОБСЕ о результатах мониторинга положения нацменьшинств в обеих странах указывается, что украинское меньшинство отличается сильной склонностью к ассимиляции — большинство его представителей уже не умеют писать и читать на родном языке. Историческая память о репрессиях коммунистического режима, на которую ссылаются европейские эксперты, не объясняет современную ситуацию. „Многие украинцы в Сучавском уезде при переписи населения 2002 года назвали себя румынами, при этом многие из них в быту сохраняют, хоть и слабо проявляемые, украинские корни“, — отмечается в том же отчете ОБСЕ. Такая ситуация характерна для всех украинцев в Румынии. Официально по переписи населения 2002 года украинцами себя назвали 61,3 тыс. человек, хотя по данным Союза украинцев Румынии, их 200 тыс.
Третья часть мониторинга, которая в Украине проходила на юге Одесской области и в уезде Тулча в Румынии, была начата в мае этого года и через месяц приостановлена по инициативе румынской стороны. „Как только дошли до восьмого пункта в анкете — количество румын в населенных пунктах, — на этом всё и закончилось. Румынские эксперты настаивали, чтобы мониторинговые группы учитывали и молдаван, а те никак не соглашались называть себя румынами“, — рассказали „Эксперту“ в Одесской облгосадминистрации. По переписи населения 2001 года в Одесской области проживают 724 румына, но мест их компактного проживания нет. В намеченных для мониторинга селах до 90% жителей называют себя молдаванами. Больше всего румын в селе Новосельске: в 2001-м к ним себя причислили трое жителей. Да и то, по словам сотрудников облгосадминистрации, к моменту мониторинга двое из них скончались. Румыния настояла на неразглашении результатов мониторинга до окончания всех этапов. Украина согласилась. Имея весомое преимущество в вопросе нацменьшинств, наша страна даже не пытается обезвредить оружие, при помощи которого Румыния в любой момент может надавить на нее в спорах по более серьезным экономическим вопросам.
ПДЧ дороже нефти
В конце 90-х Украина ратифицировала сразу несколько европейских конвенций: парламентарии голосовали, не вникая в их суть, исключительно ради поддержки евроинтеграции. Но играть по европейским правилам наше руководство так и не научилось. Чтобы развязать с Киевом дипломатическую войну за судоходство по Дунаю, Бухарест зацепился за формальность, которую в Украине никто бы не принял во внимание. Оказывается, наша страна не по форме, предусмотренной конвенцией ESPOO (Оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте), информировала заинтересованную сторону о возобновлении судоходства в гирле Быстрое. Разрабатывать документы по этому вопросу начали в 2002-м, а проект Кабинет министров утвердил в апреле 2004-го. Через месяц развернулись работы. Первое сообщение о проекте Румыния получила в 2002 году — это была нота украинского МИДа. Особенного беспокойства румынское руководство тогда не проявило. Но когда через Быстрое пошел поток грузовых судов, Бухарест направил в комиссию ESPOO представление о нарушении Киевом конвенции. Согласно этому документу, страны-соседи не только обязуются информировать друг друга об инфраструктурных проектах в приграничной зоне, но и одна сторона принимает окончательное решение только тогда, когда вторая подтверждает его безвредность для экологии ее территорий. Украина направила румынам данные об оценке воздействия проекта на окружающую среду, сделанную исключительно ее экспертами, лишь в августе 2004-го. Грубые (по меркам европейской бюрократии) нарушения были очевидны. Не помогли ни круглые столы, ни международные пресс-туры, которые Киев организовывал по этому поводу. Румынам незачем было принимать участие в оборонительных мероприятиях Украины. Когда в прошлом году наша страна приступила ко второму этапу реализации проекта, румынское правительство обратилось к Орхусской конвенции (Верховная Рада ратифицировала ее в 1998-м), которая обязывает информировать широкую общественность об экологических последствиях инфраструктурных проектов. И тогда Бухарест пустил в ход свою многолетнюю заготовку на территории соперника — румынских патриотов. Судиться с собственным государством начали украинские граждане: в ход пошли не только коллективные иски от неправительственных экологических организаций, но и индивидуальное обращение в суд одной из студенток Львовского университета.
Отечественный МИД упускает многие возможности для борьбы с Бухарестом. В декабре 2007-го еврокомиссар по вопросам охраны окружающей среды Ставрос Димас заявил, что из-за нежелания решать вопрос утилизации отходов вредного производства Румыния подвергает приграничные территории риску техногенных катастроф, при этом пытаясь переложить ответственность на Украину. Но Киев не решился воспользоваться этим заявлением, чтобы развернуть в Европе кампанию в поддержку столь нужного экономике страны проекта.
Порой украинские власти предпринимали совсем уж необъяснимые шаги. Так, в бытность Бориса Тарасюка министром иностранных дел за наши отношения с Бухарестом отвечала этническая румынка. „К примеру, на заседаниях по приднестровскому урегулированию она заявляла: поскольку Молдавия — это часть Румынии, необходимо консультироваться с румынским правительством“, — рассказал источник „Эксперта“ в МИДе.
„Румыния ведет себя очень активно и лоббирует свои интересы через ЕС и другие европейские институции, формирует благоприятное общественное мнение о себе в Европе, ищет там союзников против Украины. А наше Министерство иностранных дел пытается решить все проблемы путем тихих переговоров. Поэтому Бухарест нас обыгрывает“, — заявляет директор Центра исследования проблем гражданского общества Виталий Кулик. Сила Румынии — в умении ее национальной элиты консолидироваться по внешнеполитическим вопросам. В этой стране политические кризисы случаются почти так же часто, как у нас. В прошлом году румынский парламент даже объявил импичмент президенту. Но ситуации, когда против решения своего правительства выступает директор госзаповедника Александр Волошкевич или украинская гражданка, член общественной организации „Экология, право, человек“ Ольга Мелень в национальном информагентстве УНИАН в течение часа рассказывает о позоре своей страны перед международным сообществом, в Румынии невозможны.
Разобщенность политических сил в Украине увеличивает шансы наших соседей решить конфликт вокруг шельфа в районе острова Змеиный, где предварительная геологоразведка обнаружила большие запасы нефти и газа, в свою пользу. В двусторонних договорах с Бухарестом Киев уже дважды сдал свои позиции. При подписании базового договора 1997 года была возможность надавить на Румынию и закрыть этим документом спор вокруг острова. Но наши соседи предложили вынести вопрос о границах за рамки этого документа и решить его в течение двух лет путем переписки между МИДами. Киев согласился. Договор о границах с Украиной Румыния подписала перед самым вступлением в НАТО в 2004 году. И вопрос о границах по морскому шельфу у острова Змеиный снова так и не был решен. Румыны настояли на том, что если стороны не договорятся, рассудить их должен Гаагский суд. „Чтобы вступить в НАТО, Бухарест должен был уладить все проблемы с соседями, поэтому у Киева появилась возможность надавить и решить спор, но он ее упустил“, — считает доцент кафедры политологии и госуправления Черновицкого университета им. Федьковича Сергей Гакман. Суть спора: является ли Змеиный островом или скалой. В первом случае двадцать морских миль границы отсчитывается от самого Змеиного, и нашей стране отходит большой кусок шельфа. Если Змеиный будет признан скалой, тогда шельф окажется в совместном пользовании. „Международное право решает подобные споры, оставляя сторонам возможность договориться между собой. Так было, когда в 1999-м возник спор между Японией и Южной Кореей. Скорее всего, похожее решение Гаагский суд примет и по Змеиному. Но все равно, каким оно ни будет, придется договариваться“, — считает первый заместитель секретаря Совета национальной безопасности и обороны Степан Гавриш.
Однако Украина, похоже, готова все сдать. Киев 18 июля посетил министр иностранных дел Румынии Лазар Команеску. Наши власти пошли на еще одну уступку соседям, согласившись открыть в украинской столице Институт культуры Румынии с филиалом в Черновцах. Этот институт работает при департаменте МИД Румынии по связям с румынами, проживающими за рубежом. Не секрет и его связи с национальной разведкой. Поэтому черновицкие власти в течение нескольких лет выступали против открытия в регионе подразделения института. Вопрос о статусе Змеиного, как официально было заявлено для СМИ, 18 июля министры двух стран не обсуждали. Зато наши дипломаты попросили румын активнее поддержать стремление Украины получить ПлOн по достижению членства в НАТО в ходе декабрьского совещания министров иностранных дел Альянса. И отечественные, и зарубежные эксперты единодушны в оценке визита Команеску: Бухарест добивается уступок по Змеиному в обмен на помощь в евроатлантической интеграции нашей страны. Наши лидеры словно не понимают простой вещи: Румыния не в силах влиять на решения НАТО и Евросоюза, она сама там на птичьих правах. В погоне за мифами Киев сдает конкретные национальные интересы.