Заява про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та зловживання монопольним становищем

Федерація роботодавців України (далі - Федерація) є всеукраїнським об'єднанням організацій роботодавців, основною метою діяльності якого є представництво та захист прав і законних інтересів своїх членів, організацій роботодавців та їх об’єднань на національному рівні в економічній, правовій, соціальній, трудовій та інших сферах діяльності.
До Федерації протягом останніх двох місяців надходять численні звернення від роботодавців – членів Федерації щодо проблем пов’язаних із забезпеченням рухомим складом внутрішніх, експортних, імпортних та транзитних перевезень вантажів у зв’язку із забороною перевезень вантажів у вагонах інвентарного парку залізниць України, та зміною умов і рівня оплати послуг за перевезенняСуть проблеми:1. Для об’єднання всіх українських власників вантажних вагонів під єдиним оперативним керуванням та забезпечення координації із зарубіжними власниками вагонів, Державною адміністрацією залізничного транспорту України (далі - Укрзалізниця) створено Державне підприємство «Український транспортно-логістичний центр» (далі – УТЛЦ), яке, на нашу думку, має всі ознаки монополізації та концентрації влади. За словами Укрзалізниці, доцільність цього заходу обумовлена масовою експлуатацію інвентарних вантажних вагонів країнами СНД (відповідно до Угода про поділ інвентарних парків вантажних вагонів і контейнерів колишнього МШС СРСР між державами-учасницями Співдружності, Азербайджанською Республікою, Республікою Грузія, Латвійською Республікою, Литовською Республікою, Естонською Республікою та їх подальше спільне використання), та великою ймовірністю несвоєчасного повернення українських вагонів, що створює передумови їх дефіциту. 2. Наказом Укрзалізниці від 09.11.2011 р. № 154 (за підписом заступника генерального директора Укрзалізниці Науменка Петра Петровича) всі, без винятку, вантажні перевезення по колії 1520 мм (транзитні, експортні та імпортні) у всіх видах універсального та спеціалізованого рухомого складу (криті вагони, платформи, на піввагони, транспортери та лісовози) із грудня 2011 р. повинні здійснюватися виключно у власних або орендованих вагонах. Тому, на сьогоднішній день, Укрзалізниця відмовляє в наданні вагонів загального парку для виконання перевезень, аргументуючи це тим, що всі вагони загального парку передані державним вагонним компаніям, створеним на базі спеціалізованих вагоноремонтних підприємств. Варто зазначити, що державні вагонні компанії, яким поступово передаються у власність вагони інвентарного парку Укрзалізниці (лист Укрзалізниці від 18.01.2012 №УЗМ-12/98 додається) в свою чергу призначили своїх представників та передали їм право організації перевезень, управління державним рухомим складом, розрахунків за ці послуги шістьом підприємствам: • Львівська дорога – ТОВ «Юніверсал Карго Транс»; • Південно-Західна дорога – ТОВ «Рейл Карго Транс»; • Одеська дорога – ТОВ «Юніон Ком Транс»; • Південна дорога – ТОВ «Юніон Транс Сервіс»; • Придніпровська дорога – ТОВ «Карготранс»; • Донецька дорога – ТОВ «Транс Сістем Лоджистік». З огляду на це, зазначені вище товариства, пропонують транспортно-експедиторським організаціям підписати договір, в якому всупереч ст.14 Закону України «Про транспортну-експедиторську діяльність» ці компанії не несуть ніякої відповідальності, проте, нав’язують власні умови договорів про організацію перевезень, змінюючи поняття, уникаючи відповідальності щодо умов перевезення, встановлюють додаткові тарифи та надбавки, монополізують ринок експедиторських послуг. Варто зазначити, що, не дивлячись на прохання транспортно-експедиторських компаній надати для ознайомлення Статути вищезазначених підприємств (на які йде посилання в проектах Договорів), їх так і не було надано. Крім того, офіційні звернення експедиторів на адресу Укрзалізниці та державних підприємств «Український транспортно-логістичний центр», «Дарницький вагоноремонтний завод» і «Укрспецвагон» (копії додаються) щодо ознайомлення із відповідними документами, що підтверджують право ТОВ на управління державним рухомим складом залишені без відповіді, як і сама можливість працювати за прямими договорами без участі ТОВ. 3. На сьогоднішній день, керівникам транспортно-експедиторських підприємств та вантажовідправникам/отримувачам йде розсилка листів, за підписами заступника директора ДП «Український державний центр по експлуатації спеціалізованих вагонів» О.О.Вареника, начальника служби Комерційної роботи та маркетингу ДП «Донецька залізниця» В.Л.Снецького та заступника генерального директора Укрзалізниці П.П.Науменка, з пропозицією укласти договір із державними вагонними компаніями, створеними на базі спеціалізованих вагоноремонтних підприємств, які знаходяться у відповідному регіоні, щодо організації перевезень вантажів (копії листів додаються). Проте фактичний стан справ не відповідає зазначеним в листах пропозиціям. 4. Окрім цього, зміна власника вагонів обумовила підняття вартості послуг (наші розрахунки додаються), а витрати, які раніш містив тариф та покривався Укрзалізницею, тепер відшкодовуються орендарем (порожній пробіг вагону, плата за вимушений простій на підходах, ремонт ушкодженого вагону тощо). Таким чином, запропонована та запроваджується схема, при якій Укрзалізниця не несе відповідальності за послуги перевезення та тарифи, а власники вагонів диктують свої необґрунтовано високі тарифи та неприйнятні для клієнтів умови. 5. Критична ситуація склалася, також, в морських портах і на прикордонних переходах України з Європою, де здійснюється прийом та перевантаження вантажів, що рухаються транзитом по Україні. Так іновагони колії 1435 мм тривалий час простоюють в очікуванні перевантаження (до 14 днів),а велика кількість транзитних вантажів взагалі не приймається через відсутність порожнього рухомого складу колії 1520 мм (транзитні та імпортні), незважаючи на прийняття Закону України «Про транзит вантажів» (передбачає свободу транзиту вантажів) та підписання Міністерством інфраструктури України Угоди «Про міжнародне залізничне вантажне сполучення» (зобов’язує перевозити вантажі оформлені документами згідно неї). В результаті, вже ряд іноземних компаній намагаються знайти можливість перевезення вантажів транзитом в обхід України, а транспортно-експедиторські компанії України, що займаються організацією перевезень імпортних та транзитних вантажів, залучають обсяги цих вантажів, вимушені призупинити свою діяльність.Просимо:Розглянути викладені у Заяві факти та в межах компетенції вжити заходи щодо врегулювання ситуації що склалася із забезпеченням вагонним парком перевезень експортних імпортних та транзитних вантажів.Додатки:1. Договір про організацію перевезень транзитних вантажів залізницями України на 2012 фрахтовий рік – на 6 арк. 2. Договір про організацію перевезень вантажів у власних вагонах та проведення розрахунків надані послуги, пов’язані з цим перевезенням – на 8 арк. 3. Договір про організацію перевезень вантажів – на 7 арк. 4. Договір про організацію експортно – імпортних і внутрішніх перевезень вантажів – на 5 арк. 5. Копії листів ДП «Український державний центр по експлуатації спеціалізованих вагонів», ДП «Донецька залізниця» та Укрзалізниці - на 10 арк. 6. Копії листів на адресу Укрзалізниці – на 4 арк. 7. Копія листа Федерації роботодавців скляної промисловості з додатками – на 7 арк. 8. Копія листа Асоціації міжнародних експедиторів України – на 1 арк. 9. Копія листа Союзу хіміків України з додатками – на 6 арк. 10. Копія листа ВАТ «Івано - Франківськцемент» - на 1 арк. 11. Копія листа Об'єднання організацій роботодавців Харківської області «Граніт» з додатками – на 9 арк. 12. ПАТ «Закарпатінтерпорт» з додатком – на 3 арк. 13. ПрАТ «Єврокар» - на 1 арк. 14. Експертні висновки громадської експертизи щодо проведення реформування Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця» - на 57 арк.
Генеральний директор Федерації роботодавців України Р.В.Іллічов