Этого требует Европейская хартия местного самоуправления, на этом настаивают люди со всех концов Украины. Первые шаги уже сделаны...

Мэры городов и председатели сельрад не должны просить денег у министров или бюджетного комитета ВР на ремонт дорог и водопроводов. Абсурдность такой ситуации всегда понимали на Печерских холмах в Киеве, но полномочиями и финансами делиться не спешили.

КОНТРОЛИРОВАТЬ, А НЕ РУКОВОДИТЬ

Ситуация изменилась после свержения Януковича и его команды «младореформаторов». Правительству Яценюка понадобился всего один месяц, чтобы подготовить и утвердить революционный по своей сути документ — Концепцию реформирования местного самоуправления. Правда, за основу взяли еще предыдущие наработки.

Основная идея реформы заключается в передаче большинства полномочий государства территориальным громадам. У местной власти будет не только больше обязанностей, но и денег: значительно возрастут налоговые отчисления в местные бюджеты, которыми громады будут свободно распоряжаться.

«Сегодня областные государственные администрации замыкают на себе все исполнительные функции. Фактически это монопольная власть государства на территориях», — сказал во время представления Концепции вице-премьер по региональному развитию Владимир Гройсман. Он, как никто другой, знает о проблемах местных властей, ведь до прихода в правительство Гройсман возглавлял мэрию Винницы.

Наконец-то будут ликвидированы областные и районные администрации, главы которых напрямую подчинены президенту страны. Согласно Концепции, местные рады сами будут формировать исполкомы, а за администрациями (или префектурами) останутся лишь контрольные функции.

Власть готова была пойти еще дальше и поддержала закон о выборах мэров больших городов в два тура, который исключал победу малорейтинговых кандидатов. Однако парламент провалил голосо-вание.

Как и сейчас, местные власти будут вправе предоставлять языкам статус региональных. Закон Колесниченко — Кивалова, который в свое время вызвал неприятие у части украинцев, остается в силе. Так что наступления на русский язык, которым так пугают восток страны, ожидать не приходится.

ПРОПЕЧАТАЮТ В КОНСТИТУЦИИ

Реформу запланировано провести в два этапа. Первый продлится до конца 2014 года: в течение этого срока будет сформирована необходимая законодательная база. В частности, нужно внести правки в Бюджетный и Налоговый кодексы, чтобы перенаправить финансовые потоки в региональные бюджеты. Требует доработки закон о всеукраинском и местном референдумах.

Второй этап реформы будет включать в себя проведение местных выборов с учетом законодательных изменений и последующее формирование органов местного самоуправления.

Концепцию реформы одобрили местные рады и Ассоциация органов местного самоуправления. Более того, премьер Арсений Яценюк лично ездил в восточные области, где рассказывал о расширенных полномочиях регионов.

При ВР неотлагательно была создана Временная спецкомиссия, которая стала нарабатывать законопроект о внесении изменений в Конституцию.

«Мы считаем, что конституционные изменения должны состояться прозрачно, с привлечением всех политических сил, и отображать интересы всех жителей Украины — живут они в Луганске или во Львове», — сказал во время заседания этой комиссии Арсений Яценюк.

По его словам, реформа значительно ослабит давление центральной власти на местное самоуправление и даст каждому гражданину возможность влиять на принятие решений.

Яценюк хочет до президентских выборов отправить проект конституционных изменений на экспертизу в Венецианскую комиссию, чтобы у новоизбранного главы государства не возникло желания переписать документ заново.

«В Украине сформировалась плохая традиция, когда каждый президент начинает переписывать Основной Закон под себя», — заметил премьер-министр.

Законопроект планируют проголосовать за основу уже в июне. Тогда же документ направят на рассмотрение в Конституционный суд.

ВЕРТИКАЛИ БОЛЬШЕ НЕ БУДЕТ

Расширение полномочий органов местного самоуправления станет логическим продолжением децентрализации власти, которая началась сразу после свержения Януковича. Тогда депутаты своим голосованием вернули Конституцию 2004 года. В итоге Украина превратилась в парламентско-президентскую республику, а президент был лишен диктаторских полномочий.

Новый глава государства, которого изберут 25 мая, уже не сможет выстроить собственную вертикаль вплоть до райадминистраций. Его зона ответственности ограничится обороной и внешней политикой.

Полное обновление власти ожидается после парламентских выборов, которые, возможно, состоятся еще в нынешнем году.

Ольга ЯКИМЛЮК