Прошедшая предрождественская, фактически последняя рабочая неделя в Венгрии в этом году была чрезвычайно насыщенной политическими событиями. Внешне страна в соответствии с требованием новой Конституции меняла на своих границах название, из которого исчезло слово "республика".

Однако более важным все-таки здесь был углубляющийся на берегах Дуная внутри- и внешнеполитический кризис. На первом плане сейчас стоит конфликт венгерского правительства с центром Евросоюза. 16 декабря именно он стал причиной срыва в Будапеште предварительных переговоров венгерского правительства с представителями Международного валютного фонда (МВФ). На прошлой неделе в понедельник 19 декабря стало известно, что председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу направил венгерскому премьер-министру Виктору Орбану письмо, в котором потребовал отклонить принятие в Венгрии двух подготавливаемых законов: о центральном банке MNB и стабилизации финансовой ситуации. В случае с центральным банком глава Еврокомиссии указал на нарушение 130-ой статьи базового договора по Евросоюзу. Ж.Баррозу потребовал также сотрудничества венгерского правительства с Еврокомиссией в деле текущего венгерского законотворчества. По сведениям влиятельного венгерского новостного портала Origo, письмо председателя Еврокомиссии представляет из себя двухстраничный документ. Письмо послано в конце позапрошлой недели, т. е. сразу же после срыва переговоров в Будапеште.

На следующий день, т. е. 20 декабря, стало известно, что венгерский премьер послал ответное письмо председателю Еврокомиссии Ж.Баррозу. Комментарий по этому поводу пресс секретаря венгерского премьера Петера Сийарто, по-видимому, сразу отражал содержание ответа. П.Сийарто утверждал, что в Брюсселе венгров не так поняли в связи с законом о центральном банке. На самом деле якобы, по замыслу венгерских законодателей, новый закон предусматривал только объединение центрального банка MNB и счетной комиссии PSZÁF. О том, что претензии председателя Еврокомиссии были отклонены В.Орбаном, стало абсолютно ясно из интервью данного последним каналу Hír TV в четверг вечером. По словам В.Орбана, ответ был вежливым, но определенным в смысле отклонения требований Брюсселя. В этом случае венгерский премьер не видит ничего из ряда вон выходящего. По его словам, в настоящее время накопилось 700 спорных вопросов между Еврокомиссией и национальными правительствами членами ЕС. Из них только 14 якобы связано с Венгрией. "Существование Венгрии под властью Москвы выработало рефлекс, деформацию, искажение общественной мысли. Мы вздрагиваем каждый раз, когда из Центра говорят нам что-нибудь плохое. Но Брюссель ведь не Москва", - сказал премьер-министр. Последнее высказывание стало очередным дерзким выпадом Орбана в адрес властей Евросоюза. В пятницу из Брюсселя сообщили, что изучают письмо венгерского премьера.

Итак, Виктор Орбан понимает, что любые уступки Брюсселю не означают примирения с ним властей Евросоюза. В действительности, вопрос уже сейчас ставится ими об отставке венгерского премьер-министра. В этих обстоятельствах Орбану остается либо подчиниться, либо сохранить через конфликт за собой верховную власть в Венгрии. Последнее возможно только в том случае, если венгерский премьер овладеет содержимым кладовых центрального банка. Сейчас по заявлениям на конец ноября 2011 г. там хранится золото-валютных резервов на сумму 35.77 млрд. €. Очевидно, что в сложившейся ситуации никакого кредита от МВФ нынешние власти Венгрии не получат. Сейчас венгерскому премьеру желательно тянуть время в ожидании ухудшения общей ситуации в ЕС. Захват резервов центрального банка венгерским правительством можно будет представить, как вынужденную меру после срыва переговоров с МВФ о кредите в январе-феврале 2012 г. Эта мера на фоне будущих распрей в ЕС в марте следующего года вокруг договора о еврозоне может оказаться на заднем плане политической жизни Евросоюза. Только на это и остается надеяться В.Орбану. А что делать, если в кладовых центрального банка не окажется ожидаемых сокровищ? Тем временем на прошлой неделе возобновилось наступление международных рейтинговых бюро на Венгрию. 21 декабря в среду вечером в Лондоне Standard & Poor's зафиксировал, что "уменьшилась эффективность венгерских системных институтов". Это понизило рейтинг суверенных долгов Венгрии. В пятницу 23 декабря Standard & Poor's понизил рейтинги и венгерских банков: OTP, OTP залогового, K&H. Теперь следует ожидать, что подобное с рейтингом Венгрии проделает и Moody's. Об ухудшении финансовой и экономической ситуации в стране свидетельствовало и проведенное 20 декабря очередное повышение учетной процентной ставки на 0.5% венгерским центральным банком MNB. Бюджет 2012 г. принят венгерским парламентом рано утром в ночь с понедельника на вторник. При 14.340,9 млрд. Ft доходов дефицит бюджета составит 576,2 млрд. Ft (2.5% от ВВП) при годовых расходах в 14.917,1 млрд. Ft. Для того чтобы свести цифры бюджета, в предшествующую неделю правительство запланировало новые меры бюджетной экономии в общей сумме пакета на 320 млрд. Ft. Против принятия бюджета 2012 г. проголосовали все три парламентские оппозиционные партии: LMP, MSZP и Йоббик. Бюджет предусматривает 4.2% инфляцию и курс 299.4 Ft за евро. Необходимо отметить, что нынешний государственный долг Венгрии в 21.000 млрд. Ft на треть превышает годовую доходную статью государственного бюджета. В планируемом бюджете она увеличена, в частности, за счет перенаправления пенсионных страховых платежей от частных фондов, увеличения табачного акциза, увеличения с 25 до 27% налога на добавленную стоимость. Подоходный налог на граждан по-прежнему исходит из единой ставки в 16%. Систему социальной помощи по безработице планируется в значительной степени трансформировать в организацию общественных работ (программа Старт), за счет чего предполагается поднять занятость. На программу Старт в бюджете 2012 г. планируется затратить 132 млрд. Ft.

Конституционный суд "против" режима Фидес

На прошлой неделе после почти годового перерыва вновь заявил о себе как о ветви власти в Венгрии Конституционный суд. 19 декабря он признал неконституционным принятый в июле этого года закон о религии и религиозных организациях. Означенный закон сразу же по принятии породил споры и протесты, в том числе за рубежом. Особое недовольство вызывало то, что закон признавал правомочность деятельности в Венгрии только 14 религиозных конфессий, оставляя за рамками всякого рода кришнаитов и мормонов. Случившееся в Венгрии в понедельник влиятельное американское издание The New York Times оценило как "конституционную революцию". Хотя к происшедшему надо отнестись спокойнее. Еще за несколько дней до этого стало ясно, что закон о религии будут менять. Именно против него протестовали в коллективном письме известные американские конгрессмены. Неожиданная активность венгерского Конституционного суда, по-видимому, инспирирована самим правительством. В момент обострения внешнеполитического кризиса оно решило продемонстрировать миру факт работающей в Венгрии демократии. И это удалось. Вслед за законом о религии Конституционный суд признал неправомочными некоторые части недавно принятого уголовно-процессуального кодекса и части особо одиозного за рубежом закона о средствах массовой информации. Правда, последнее обстоятельство не помешало на прошлой неделе крупному общественному конфликту с уличными протестными акциями вокруг стеснений в Будапеште радиостудии Клубрадио. Созданный фидесистами по новому медиа закону специальный орган управления СМИ NMHH 20 декабря не выделил по объявленному конкурсу частот для радиовещания этой радиостанции. Оппозиционные партии и общественность сразу же усмотрели в происходящем акт политической цензуры против неугодной властям радиостанции. После крупной демонстрации протеста по поводу фактического закрытия Клубрадио совет по медиа NMHH заявил, что он стал жертвой сознательной провокации противников нынешнего режима Фидес. Якобы представленные на конкурс материалы Клубрадио были намеренно составлены так, чтобы провалиться на нем. Новые законы. На прошлой неделе венгерский парламент принял целый пакет важнейших конституционных законов. Все предложенные правящей партией Фидес законопроекты вызвали большой общественный резонанс и споры парламентариев.

20 декабря в ночь с понедельника на вторник венгерский парламент принял закон об образовании. Самым существенным в нем является установка обязательного образования детей с возраста 3 лет, т. е. с детского сада. Но при этом верхняя возрастная планка снижена с нынешних 18 до 16 лет. В случае с детским садом ребенок, которому на момент 31 августа исполнилось 3 года, обязан посещать 4 часа специальных занятий в детском саду. Что касается выпускников школы, то новый закон обязывает их для получения аттестата зрелости выполнить 50 часов общественных работ. Закон определил обязательные финансируемые из бюджета экскурсии для школьников 7-12 классов в соседние с Венгрией страны Карпатского бассейна для сохранения и поддержания в стране исторической памяти.

Педагоги по закону подразделяются на четыре категории, от принадлежности к которой зависит размер оплаты труда. Учителя обязаны 80% времени часов рабочей недели проводить в школе. Проведение уроков из рабочих часов должно составлять 55-65% времени. В венгерском парламенте против принятия закона об образовании из фракции правящей партии Фидес голосовал вице-председатель этой партии Золтан Покорны, что вызвало аплодисменты депутатов со скамей оппозиции и имело некоторый общественный резонанс. Как выясняется теперь, в споре по проблеме реформы образования этот популярный в стране политик на самом деле столкнулся в минувшем году не с госсекретарем по образованию Рожей Хоффман (KDNP), а с самим премьер-министром Виктором Орбаном.

По-настоящему на полный оборот машина голосования в венгерском парламенте была запущена в пятницу 23 декабря - в последний на неделе рабочий день накануне рождественского сочельника. Важным решением в тот день стало голосование по вопросу о создании в Венгрии супер спецслужбы NIBEK. Венгерские парламентарии проголосовали против NIBEK. Как видим, в этом конкретном случае соперничества в высшем государственном руководстве победу одержал председатель венгерского парламента Ласло Ковер. Продвигавший проект NIBEK министр внутренних дел Шандор Пинтер и, что знаменательно, стоявший за ним премьер-министр потерпели неудачу.

В тот день, т. е. 23 декабря были приняты следующие важные законы: закон о банкротстве, закон о развитии территорий, закон о высшем образовании, закон о единой ставке подоходного налога, закон о защите семьи, закон о государственной и муниципальной собственности, закон о государственных наградах, избирательный закон. Последние пять являются базовыми конституционными законами, т. е. для их изменения требуется две трети голосов парламентариев. В этом отношении в духе режима Фидес является решение по единой ставке подоходного налога. Что касается принятия избирательного закона, то согласно ему, число парламентариев сокращается до 199 депутатов. Выборы будут проходить по смешанной системе в один тур. Количество избирательных округов в стране сокращается с 176 до 106. Т. е. 106 депутатов будущего венгерского парламента будут избираться по округам, а 93 по общенациональным партийным спискам. Региональные партийные списки по новому закону отменены. И, что важно, закон предоставил избирательное право зарубежным венграм, получившим венгерское двойное гражданство. Они смогут голосовать только по партийным спискам.

Принятие в пятницу нового избирательного закона стало поводом к крупнейшей акции протеста у стен венгерского парламента. Депутаты от либеральной оппозиционной партии LMP "приковали" себя цепями перед входом в венгерский парламент. К протестующим парламентариям присоединились депутаты экс-социалисты, нынешние DK, во главе с бывшим премьером Ференцем Дюрчанем. Из-за участия в акции протеста большинство фракции LMP и депутаты от DK не участвовали в тот день в работе парламента. Протестующие депутаты, в том числе и Ф.Дюрчань, со скандалом были задержаны полицией и препровождены в ближайший участок. Протестующие у стен парламента венгерские оппозиционные парламентарии объявили тот день, т. е. 23 декабря - последним днем демократии в Венгрии. Означенная акция протеста, собравшая большую протестующую толпу, стала самым ярким и зрелищным событием в Венгрии накануне Рождества. Новый министр развития Венгрии был предложен премьер-министром Виктором Орбаном в среду 21 декабря. Напомним, что прежний министр Тамаш Феллеги подал в отставку с этого поста 8 декабря. Теперь на этот пост была предложена Немет Ласлоне. Эта неизвестная местной публике дама сейчас занимает должность одного из заместителей председателя государственного Венгерского банка развития (MFB). В четверг в венгерском парламенте прошли первые "смотрины" нового министра развития. Там с Немет Ласлоне сразу же случился казус, позабавивший страну. К присутствующим парламентариям в начале своей речи она обратилась: "Граждане судьи". На заседании парламентской комиссии быстро выяснилось, что у Немет Ласлоне нет диплома о высшем образовании. В 1970-е гг. она закончила по теме международной торговли курс в одном будапештском институте повышения квалификации. При рассмотрении биографии нового венгерского министра развития можно констатировать, что ее практический опыт сводится исключительно к работе в сфере государственных банковских финансов. Любопытно, что начало карьеры Немет Ласлоне связано с работой в одном израильском банке.

В настоящее время управление венгерской экономикой разделено между двумя министерствами. В этой системе министерство развития курирует стратегически важные для Венгрии вопросы энергетики и крупные инвестиции в эту сферу. Именно министерство развития контролирует внешнеэкономическую деятельность, в том числе, и сферу международных финансов. С точки зрения российских интересов, личность министра развития значима, поскольку именно он возглавляет с венгерской стороны совместную венгеро-российскую комиссию по экономическому сотрудничеству. Уже в ближайшие месяцы 2012 г. новому министру развития Немет Ласлоне предстоит конкретно решать стратегически интересный для России проект модернизации и развития венгерской атомной энергетики. Опыта работы на российском направлении так же, как и знания русского языка, у Немет Ласлоне нет, что, по-видимому, не имеет значения для нынешнего венгерского правительства.

Реформа Венгерской академии наук

На прошлой неделе 19 декабря глава Венгерской академии наук академик Йожеф Палинкаш назначил директоров создаваемых 9 академических научных исследовательских центров. Директора получают временное назначение на год до конца 2012 г. на период создания своих подразделений. Потом их могут сменить другие люди, в том числе прибывшие для работы в венгерской науке из-за рубежа. Решение о реформе структуры Академии наук было принято на собрании ее членов 5 декабря сего года. Вместо существующих 38 научно-исследовательских институтов и 2 центров решено в 2012 г. создать 10 научно-исследовательских центров. 5 институтов не войдут в новую структуру и продолжат работу в прежнем виде. Перечислим эти центры, указывая в скобках институты, на базе которых они создаются: центр исследования естественных наук (институты: ферментов; неорганической химии; органической химии; молекулярной фармакологии; технических устройств и материалов; когнитивных знаний и психологии), центр исследований экологии (институты: лимнологии Балатона; исследований Дуная; экологии и ботаники), центр энергетических исследований (институты: исследования атомной энергии; исследования изотопов), центр физических исследований (институты: частиц и физики ядра; физики твердых тел; оптики), центр исследования общественных наук (институты: национальных меньшинств; юридических наук; социологии), центр аграрных наук (институты: ветеринарный; сельского хозяйства; защиты растений; агрохимии), центр экономических и региональных исследований (институты: экономических наук; региональных исследований; мировой экономики), центр астрономии и исследований Земли (институты: астрономии; географии; геодезии и геофизики; геохимии и геологии), центр гуманитарных наук (институты: философии; литературоведения; истории искусств; этнографии; археологии; истории; музыковедения; центр исследований общества). Без изменений, сообщается, продолжат самостоятельную работу в составе Академии наук только следующие институты: исследований атомного ядра; опытной медицины; языкознания; математический; вычислительной техники и автоматизации; исследовательский биологический центр в Сегеде.

Таким образом, создание центров на базе существующих академических институтов означает существенное укрупнение новых учреждений. Из создающихся структур предполагается уволить 143 человека. Ожидается, что в итоге структурной реформы государственные расходы на Академию наук сократятся на полмиллиарда форинтов.

Глава Венгерской Академии наук заявил, что реформа не ограничится только перестройкой административной системы. Структурная реформа венгерской Академии наук предполагает новую форму финансирования. Вместе с тем, Й.Палинкаш надеется на обновление состава ученых, привлечение в академические структуры способных людей молодого и среднего возраста.

Не трудно заметить, что в итоге структурной реформы венгерское обществоведение оказалось разделенным между тремя центрами. Оказавшаяся у власти Фидес пытается сейчас вытравить из академических учреждений остатки "марксизма" и устранить из науки сложившиеся кланы, корни которых зачастую уходят в старый режим. Отметим, что нынешняя реформа венгерской Академии наук началась спустя год после крупнейшей акции протеста группы венгерских академических и университетских ученых - публичной петиции против политики фидесистского руководства Академии в т. н. "деле философов".

Венгерская национальная политика

Дела венгерства Закарпатья. На прошлой неделе во вторник 20 декабря в Будапеште работала смешанная венгеро-украинская комиссия по делам национальных меньшинств. Об этом венгерское информационное агентство MTI известил венгерский государственный секретариат по национальной политике. Отметим, что это первое после 2008 г. заседание совместной комиссии. В основном накопившиеся проблемы в области национальных меньшинств относятся к сфере культуры и образования. В ходе заседания совместной комиссии венгры вновь подняли вопрос о создании в Закарпатской области Украины отдельного чисто венгерского избирательного округа. Венгры хотели бы, чтобы подобный округ был уже задействован на предстоящих в октябре 2012 г. парламентских выборах на Украине. Украинская сторона на переговорах выступила, в частности, за то, чтобы венгерское правительство предоставило Украинскому венгерскому демократическому союзу (UMDSZ) право рекомендации на получение Шенгенской визы. UMDSZ был лишен этой возможности новым венгерским правительством после того, как вскрылись махинации деятелей UMDSZ по раздаче на Украине посторонним лицам венгерских удостоверений соотечественников. На заседании совместной комиссии было решено продолжить консультации по нерешенным проблемам.

Дела венгерства Воеводины. 22 декабря агентство MTI опубликовало интервью корреспондента агентства с профессором юриспруденции университета в Новом Саде в Воеводине Йожефом Салма. Профессор, этнический венгр, с профессиональной точки зрения дал оценку двум законам, недавно принятым в Сербии: закону о реституции и закону о реабилитации. Он сообщил, что парламент Воеводины еще в 2003 г. дал поручение комиссии по науке разработать положения для проведения реституции. Специальный документ был подготовлен этой комиссией и потом передан в сербский парламент, но там им пренебрегли. Принятый в сентябре 2011 г. закон о реституции исходит из принципа коллективной вины. Закон о реабилитации, по мнению профессора, наоборот требует доказательства коллективной вины и на этой основе разрешает реституцию.

И тот и другой законы одновременно противоречат принятой в 2006 г. Конституции Сербии, которая гарантирует права собственности граждан Сербии в будущем, но не в прошлом. В этом отношении сербское законодательство, как утверждает профессор, рассогласовано. Й.Салма считает, что будущая реституция в Воеводине должна стать реальным, а не формальным актом. В частности, профессор предлагает, чтобы восстановление прав собственности могло бы проходить и через предоставление по реституции земельных участков. Помимо этого, профессор Й.Салма считает, что официальные власти Сербии должны признать факт массовых репрессий против венгров Воеводины в 1944-1945 гг., а не рассматривать массовые казни, как простое проявление "мести". Венгерские историки в настоящее время утверждают, что вошедшие в Воеводину осенью 1944 г. партизанские отряды армии Тито без суда и следствия казнили около 20 тыс. местных венгров.

В тот же день MTI опубликовало другое интервью того же корреспондента, но на этот раз с председателем парламента Воеводины местным венгром Шандором Эгреши. Речь в нем идет о перспективах автономного края Воеводины в составе Сербии. В связи с этим Ш.Эгреши считает, что проблематично решение о будущем вступлении Сербии в Евросоюз в марте 2012 г. Простой ход нынешних событий увеличивает число "евроскептиков" среди населения Сербии. Председатель парламента Воеводины не исключает его радикализации. По этой причине Ш.Эгреши считает необходимым продолжение децентрализации управления в Сербии, при котором Воеводина смогла бы обрести большую свободу и конкурентоспособность. Для этого, как он считает, нужно принять новую Конституцию страны. По его мнению, Воеводине необходима собственная полиция, что должно исключить местные инциденты на национальной почве, за которыми порой, как он считает, стоят правые сербские националистические радикалы. В интервью Ш.Эгреши пожаловался в очередной раз на дисбаланс в бюджетной политике между центром и автономией. Он указал на то, что при общем бюджете Сербии в 8 млрд. €, на Воеводину приходится всего 600 млн. При этом Воеводина перечисляет в общий бюджет 40% своих доходов, а получает из общей кассы только 7,5% своего бюджета. Подобное положение председатель парламента Воеводины венгр Ш.Эгреши считает "несправедливым".

Напомним, что нынешнее положение автономного края определяется его новым статутом 14 декабря 2009 г. На основе этого документа властям автономии было передано центром в общей сложности 154 прерогативы. Так, в собственности Воеводины оказались местные дороги, леса, другие коммуникации. Недавно Воеводина открыла собственное представительство в столице ЕС Брюсселе.

На следующий день в пятницу 23 декабря венгерское информационное агентство MTI сообщило, что четыре местные венгерские партии в Воеводине заключили политическую коалицию под названием "Венгерский поворот". В нее вошли следующие партии: Венгерская демократическая партия Воеводины (Vajdasági Magyar Demokrata Párt - VMDP), Венгерский гражданский союз (Magyar Polgári Szövetség - MPSZ), Венгерское движение надежды (Magyar Remény Mozgalom - MRM) и Венгерское демократическое сообщество Воеводины - VMDK). Означенное объединение намерено вместе выступить на предстоящих в Сербии парламентских выборах 2012 г., краевых и муниципальных выборах. Отметим, что имеющая сейчас представительство в сербском парламенте партия Венгерский союз Воеводины (Vajdasági Magyar Szövetség - VMSZ) не участвует в объединении. Поэтому, очевидно, что означенное партийное объединение призвано соперничать с VMSZ на предстоящих выборах.

Дела венгерства румынской Трансильвании. На прошлой неделе в среду 21 декабря венгерское информационное агентство MTI сообщило, что Трансильванский венгерский национальный совет (Erdélyi Magyar Nemzeti Tanács - EMNT) преобразован в центрально-трансильванский региональный согласительный совет. В настоящее время венгерские автономисты разделили территориально румынскую Трансильванию на три региона. Центром упомянутого региона является Коложвар (рум. Клуж-Напока) - неформальная столица Трансильвании. В Центральном Трансильванском регионе на сегодняшний момент работает пять демократических пунктов. Очевидно, что текущие интенсивные преобразования организаций сторонников Ласло Токеша связаны теперь уже с фактическим созданием на местах Трансильванской венгерской народной партии (EMNP) и необходимостью расширения сети демократических пунктов. Созданный центр, имеющий статус общественной организации, призван непосредственно работать, с одной стороны, с этими органами, а, с другой, с партией EMNP.

В тот же день, т. е. 21 декабря 2011 г., работающая в Коложваре группа венгерских политических аналитиков "Mensura Transylvanica", обслуживающая венгерских автономистов края, на своем сайте опубликовала аналитический материал, в котором обосновывала необходимость создания венгерских избирательных округов на территории Трансильвании. Поясним, что в настоящий момент вопрос предоставления зарубежным венграм избирательного права законодательно решен в Будапеште 23 декабря. Однако по новому избирательному закону получившие венгерское двойное гражданство венгры в румынской Трансильвании, сербской Воеводине, украинском Закарпатье и т. д. будут голосовать по общенациональным партийным спискам Венгрии. В данном случае "Mensura Transylvanica" предлагает модификацию - создать за пределами Венгрии избирательные округа и голосование в них осуществлять посредством специальных писем. По-видимому, при подобном способе в венгерский парламент смогут попасть и зарубежные венгры. В противном случае их попадание может быть обеспечено только венгерскими партиями, включающими в свои листы на достаточно высокие позиции в списке зарубежных венгров.

ИА REGNUM