Підстави, порядок і наслідки припинення діяльності громадських організацій

Ліквідація – це регламентована законом процедура, у результаті якої відбувається припинення діяльності юридичних осіб без переходу прав і обов’язків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб. Вона може здійснюватися в добровільному чи примусовому порядку.

У добровільному порядку організація ліквідується за рішенням його учасників чи органу юридичної особи, уповноваженого на те установчими документами. Типовими підставами добровільної ліквідації є досягнення мети, статутних цілей організації. Примусова ліквідація проводитися за рішенням суду. Стаття 19 Закону України «Про об’єднання громадян» (спеціальний закон) також передбачає два шляхи припинення діяльності об’єднання громадян: реорганізація або ліквідація (саморозпуск, примусовий розпуск). Реорганізація об’єднання громадян здійснюється відповідно до його статуту. Реєстрація новоствореної громадської організації здійснюється у порядку, встановленому вищезазначеним законом.

Ліквідація громадської організації здійснюється на підставі статуту або рішення суду. Але у цьому спеціальному законі не передбачено чіткого порядку ліквідації громадських організацій.

Отже, при ліквідації об’єднання громадян, легалізуючий орган повинен керуватися ЦК, який відсилає нас до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» (надалі – Закон), якщо в спеціальних законах не передбачено чіткого порядку ліквідації. Легалізуючий орган для внесення запису про припинення юридичної особи відповідно до Регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб, затвердженого наказам Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства юстиції України від 27 лютого 2007 року N 23/74/5 ( далі – Регламент) передає державному реєстратору лист-повідомлення про надходження рішення щодо припинення юридичної особи; копію рішення повноважного керівного органу – ліквідаційної комісії, яким визначено, зокрема, склад ліквідаційної комісії (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, ідентифікаційних номерів (за наявності) та місця проживання її членів); документ, що підтверджує внесення плати за публікацію (документом, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлень, є копія квитанції, виданої банком, або копія платіжного доручення з відміткою банку) повідомлення про прийняття рішення щодо припинення юридичної особи в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації – Бюлетені державної реєстрації. Повідомлення має містити такі відомості про юридичну особу: найменування; ідентифікаційний код; місцезнаходження; місце та дату проведення державної реєстрації припинення юридичної особи. Державний реєстратор у день надходження документів зобов’язаний внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про рішення заявника щодо припинення юридичної особи.

Для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, легалізуючий орган приймає від заявника (голови ліквідаційної комісії або уповноваженої ним особи) після закінчення процедури ліквідації, яка передбачена законом, але не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації, такі документи: заповнену реєстраційну картку форми №7 на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв’язку з ліквідацією; свідоцтво про реєстрацію громадської організації; оригінал установчих документів – статут (положення); акт ліквідаційної комісії з ліквідаційним балансом, який затверджено рішенням засновників (учасників) або уповноваженого ними органу; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов’язкових платежах); довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості; довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню. У випадках, що встановлені законом, крім документів, які передбачені вище, додатково подається висновок аудитора щодо достовірності та повноти ліквідаційного балансу.

Підписи голови та членів ліквідаційної комісії на ліквідаційному балансі повинні бути нотаріально посвідчені.
На підставі поданих документів управління юстиції приймає рішення про ліквідацію.

Таке рішення оформляється наказом. До наказу додається правовий висновок про скасування запису про реєстрацію у зв’язку із ліквідацією (назва громадської організації) шляхом саморозпуску.
Управління юстиції протягом наступного робочого дня з дня прийняття рішення про скасування запису у відповідному реєстрі передає реєстраційну картку або дані, що зазначені в реєстраційній картці, а також копію свого рішення про скасування запису у відповідному реєстрі. Державний реєстратор зобов’язаний у день надходження реєстраційної картки внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи.
Юридична особа, вважається ліквідованою з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення. Законодавством встановлено також, спеціальні правила щодо внесення відповідного запису на підставі судового рішення.

Суд, який постановив рішення про порушення провадження у справі про припинення шляхом ліквідації юридичної особи, у день набрання рішенням законної сили направляє його державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відповідне судове рішення.

З дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення про порушення провадження у справі про припинення шляхом ліквідації юридичної особи застосовуються обмеження, які встановлені законом, а саме: проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, щодо якої прийнято рішення щодо припинення; внесення змін до Єдиного державного реєстру щодо відомостей про відокремлені підрозділи; проведення державної реєстрації юридичної особи, засновником (учасником) якої є юридична особа, щодо якої прийнято рішення щодо припинення.
У разі, якщо після завершення ліквідаційної процедури в процесі припинення шляхом ліквідації, яка встановлена законом, судом постановлене рішення про ліквідацію юридичної особи, суд, що виніс відповідне рішення, в день набрання ним законної сили направляє його державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

Державний реєстратор повинен не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення про ліквідацію юридичної особи заповнити реєстраційну картку про державну реєстрацію припинення юридичної особи, внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи та в той же день передати органам легалізації, статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування повідомлення про внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення для зняття юридичної особи з обліку.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи є датою припинення юридичної особи.
У разі, якщо після завершення ліквідаційної процедури, яка встановлена законом, судом постановлене рішення щодо припинення провадження у справі про припинення юридичної особи шляхом ліквідації, суд, що виніс відповідне рішення, в день набрання ним законної сили направляє його державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо припинення провадження у справі по юридичній особі. Дата надходження судового рішення щодо припинення провадження у справі по юридичній особі вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор повинен не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення провадження у справі по юридичній особі внести до Єдиного державного реєстру запис про припинення провадження по юридичній особі та в той же день повідомити органи легалізації, статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування про внесення такого запису для зняття юридичної особи з обліку. Законом України “Про об’єднання громадян” (ст. 32) пе¬редбачено й примусовий розпуск (ліквідацію) об’єднань гро¬мадян. Зокрема, за поданням легалізуючого органу або про¬курора на підставі рішення суду об’єднання громадян приму¬сово розпускаються (ліквідуються) у випадках: 1) вчинення дій, передбачених ст. 4 закону (пропаганда війни, насильства чи жорстокості, розпалювання національної та релігійної во¬рожнечі тощо); 2) систематичного або грубого порушення ви¬мог ст. 22 цього закону (одержання політичними партіями коштів або іншого майна від державних органів або інозем¬них держав тощо); 3) продовження протиправної діяльності після попереднього накладання стягнень; 4) зменшення кіль¬кості членів політичної партії до числа, коли вона не визна¬ється як партія. Суд одночасно вирішує питання про припинення випуску друкованого засобу масової інформації об’єднання громадян, яке примусово розпускається.

Про примусовий розпуск (ліквідацію) об’єднання громадян реєструючий орган протягом п’ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомляє у засобах масової інформації. Рішення про примусовий розпуск всеукраїн¬ських та міжнародних об’єднань громадян на території Украї¬ни приймає Конституційний Суд України.