Протирали штани чи працювали?: Підсумки парламентської активності депутатів від Закарпаття

Коли окремі політики розміщають на власних «неолігархічних» медіа-ресурсах джинсу про себе – це ще півбіди, на жаль чимало з них вдаються до «чорного піару» та обливання брудом опонентів на сайтах-одноденках та від імені анонімних ботів у соцмережах. Тож виокремити правду з поміж спроб маніпулювати громадською думкою є важким завданням. Допоможе розібратись у цьому круговороті політичного життя неурядова та позапартійна всеукраїнська організація громадського контролю «ОПОРА», що базуючись на аналізі статистики і фактажу, підбила підсумки і опублікувала дані парламентської активності закарпатських депутатів у 2021 році.

ДЕПУТАТИ ВІД ЗАКАРПАТТЯ

Закарпаття у Верховній Раді України представляють 6 парламентарів, обраних в округах області. Це Роберт Горват (№68, Ужгород), Валерій Лунченко (№71, Хуст), Василь Петьовка (№72, Тячів) та Владіслав Поляк (№73, Виноградів), які входять до депутатської групи «Довіра», Віктор Балога (№69, Мукачево), що представляє групу «За майбутнє», та Михайло Лаба (№70, Свалява) – фракція «Слуга Народу».

ЗАКОНОТВОРЧІСТЬ

Законотворча активність представників Закарпаття була динамічною. Так, у 2021 році депутати розробили 95 проєктів законів. Якщо 61 із них зареєстрували в першій половині року, то з липня по грудень – лише 35.

Аналогічна ситуація склалася з реєстрацією проєктів постанов, яких в першій половині року зареєстрували 11, а в другій – 5.

Як і минулоріч лідерство у законотворчій роботі та персональній законотворчій активності утримує народний депутат від округу №70 Михайло Лаба (фракція «Слуга Народу»).

У 2021 році М. Лаба ініціював найбільше законопроєктів – 52. 6 із них (11,5%) стали чинними, 1 – очікує другого читання, 7 – готуються до другого читання. Сферами законодавчих ініціатив Михайла Лаби стали економічна політика (21), галузевий розвиток (13) та правова політика (10). 33 проєкти він ініціював у першій половині 2021 року, а 19 – у другій. Крім того, Михайло Лаба подав 8 проєктів постанов, 7 із яких стали чинними.

УЧАСТЬ У ГОЛОСУВАННЯХ

Протягом звітного періоду депутати від Закарпаття покращили свій рівень участі в голосуваннях, який зріс із 66% станом на 1 липня 2021 року до 73,1% за підсумками року. При цьому частка голосувань, коли нардепи були відсутні, становить 11,2%, а випадків, коли обранці не голосували, хоч і зареєструвалися в сесійній залі, — 15,7%.

Найбільш дисциплінованими за підсумками 2021 року стали Михайло Лаба та Владіслав Поляк, які не взяли участі у 4,3%, та 4,7% голосувань відповідно.

Як і в першому півріччі, найчастіше не брав участі в голосуваннях Віктор Балога, відсутній під час понад 41,2% голосувань. Також він не голосував, будучи зареєстрованим у залі, у 24,2% випадків. Таким чином, депутат пропустив понад 63% голосувань.

ВИСТУПИ

Протягом 2021 року, згідно з даними Верховної Ради України, виступали всі закарпатські мажоритарники. Загалом вони провлели 35 виступів загальною тривалістю майже 16 хвилин. Втім, лише 15 виступів були змістовними. Йдеться про двох парламентарів — Михайла Лабу та Роберта Горвата. Натомість Віктор Балога, Валерій Лунченко, Василь Петьовка та Владіслав Поляк, беручи слово, передавали право виступу іншим депутатам.

Михайло Лаба виступив 11 разів та ще 7 разів передав слово. Загальна тривалість його реплік становить 10 хвилин 19 секунд. Парламентар двічі виступав з трибуни, обидва рази — в жовтні 2021 року.

У виступах він порушував питання берегоукріплень у Свалявському та Міжгірському районах, закриття телевеж в Закарпатті, призначення керівника лісового господарства та керівника Ужанського національного парку, покращення інфраструктури прикордонників, аудиту інвестиційних коштів зарубіжних партнерів, комплексного розв’язання проблеми сміттєпереробки, виділення коштів для програми будівництва аеропортів, підтримки Руслана Стефанчука на посаду Голови Верховної Ради України тощо.

КОМУНІКАЦІЯ З ВИБОРЦЯМИ, ОРГАНАМИ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ ТА СТЕЙКХОЛДЕРАМИ

Найбільш активніший із закарпатських «мажоритарників» – Михайло Лаба.

Щодо комунікації з виборцями, органами місцевої влади та стейкхолдерами, то нема річного підсумку роботи народних депутатів України від «закарпатських» округів у цьому напрямку. Водночас портал громадської мережі «ОПОРА» приводить такі дані зокрема за липень-грудень 2020 року, січень-березень 2021 року.

 
У рамках проєкту експерти ОПОРИ проаналізували, як депутати-мажоритарники від Закарпаття Роберт Горват, Михайло Лаба, Валерій Лунченко, Василь Петьовка, Владислав Поляк та Віктор Балога комунікували із органами місцевого самоврядування та мешканцями. Дослідження відбувалося шляхом аналізу соціальних мереж депутатів, аналізу відповідей на запити щодо отримання публічної інформації та безпосереднього спілкування з парламентарями, які на це погодилися.

Одним з найпопулярніших каналів комунікації депутатів з виборцями стали соціальні мережі – всі 6 народних депутатів, обраних в одномандатних виборчих округах Закарпатської області, мають сторінки чи профілі в мережі Facebook. Разом з тим, депутати не в повній мірі використовують інструменти соціальних мереж для інформування про власну діяльність, хоча  це не потребує значних ресурсів.

Протягом липня – грудня 2020 року парламентарі найчастіше інформували виборців про свою позицію щодо суспільно важливих питань (43 випадки) та роботу в окрузі, в тому числі зустрічі з органами місцевого самоврядування, виборцями та іншими стейкхолдерами (36), менш активно, проте відчутно комунікували про участь в засіданнях парламенту (26) та роботі над законопроєктами та іншими документами (17). Натомість, майже відсутні повідомлення про участь у роботі фракцій та груп (1) чи участь у парламентських слуханнях (0).

Найбільш активним в мережі фейсбук був Михайло Лаба, який в ІІ половині 2020 року оприлюднив 103 дописи про свою депутатську діяльність, Роберт Горват – 19 дописів, Владіслав Поляк – 8, Віктор Балога – 6, Василь Петьовка – 5, Валерій Лунченко – 2.

Тематика повідомлень, яку оприлюднювали народні обранці, досить сильно відрізняється. Роберт Горват інформував, переважно про парламентську роботу. 16 з 19 дописів стосувалися роботи в засіданнях ВРУ та комітету, розробки законопроєктів, подання депутатських запитів тощо. Віктор Балога та Валерій Лунченко переважно коментували суспільно важливі питання, Михайло Лаба та Владіслав Поляк подавали інформацію як про парламентську роботу, так і про роботу в окрузі. Характерною є відсутність на сторінках депутатів (за винятком Михайла Лаби), інформації про особистий прийом громадян, хоча, такий спосіб є досить зручним.

Загалом за звітний період згадані Закарпатська ОДА, Закарпатська обласна рада та 5 міських рад отримали 94 запитів та звернень, 34 з яких подали закарпатські мажоритарники. 47 звернень подали депутати, обрані за списком партії. 4 звернення подані спільно.

З закарпатських парламентарів найбільше звернень до згаданих установ подав Михайло Лаба,  25 звернень. Валерій Лунченко – 4 звернення, Василь Петьовка – 3 звернення, Владіслав Поляк – 2 звернення. Варто зазначити, що ці показники не можуть відображати повну картину спілкування народних депутатів з органами місцевого самоврядування, а стосуються лише згаданих структур.

В розрізі депутатських фракцій найбільше запитів та звернень подали представники “Слуги Народу”, 65 документів, представники Європейської Солідарності – 11, депутати з групи “Довіра” – 9 запитів та звернень, “Опозиційної платформи – За життя” – 3, Голосу – 2, по одному документу від представників фракції ВО “Батьківщина”, депутатської групи “За майбутнє” та позафракційного депутата.

Михайло Лаба, народний депутат України, обраний у одномандатному виборчому окрузі № 70 (м. Свалява). За результатами нашого дослідження Михайло Лаба найактивніше з закарпатських мажоритарників проводить комунікацію стосовно своєї депутатської роботи. Особливістю його комунікації є повна ідентифікація з політичною партією “Слуга Народу”, яка висувала його на парламентських виборах, а також участь в заходах спільно з представниками органів державної влади (Голова ОДА, голови РДА), долучення до програми “Велике будівництво” в частині інспекції проведення робіт, що реалізовуються на об’єктах в рамках програми.

Депутат досить активно користувався інструментом депутатського звернення. Так, згідно з відповіддю на запит, за липень-грудень 2020 року парламентарем надіслано 119 звернень до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Разом з тим правом подавати депутатські запити не користувався.

Депутат також досить активно зустрічався в тій чи іншій формі з виборцями в межах свого округу.

В І кварталі 2021 року більша частина Facebook-комунікації депутатів, обраних в округах Закарпаття, стосувалася участі в засіданнях Верховної Ради України та роботи над законопроєктами. Разом з цим, про взаємодію з органами державної влади та місцевого самоврядування інформували лише 3 депутати з 6.

Найактивніше розповідав про власну депутатську діяльність, як і в попередній період, Михайло Лаба, на сторінках якого ми виявили 52 повідомлення. Роберт Горват, Владіслав Поляк розмістили по 7 повідомлень, Валерій Лунченко – 6, Віктор Балога – 4, Василь Петьовка – 2 повідомлення.

Характерною тенденцією залишається досить низький рівень повідомлення про депутатську діяльність в порівнянні з проробленою роботою. Парламентарі, за винятком Михайла Лаби, лише точково розповідали про роботу над законопроєктами, чи свої голосування в сесійній залі. Питання депутатських запитів та звернень також не мають належного висвітлення. Разом з тим, частка повідомлень, які стосуються створення та голосування законів підвищилася в порівнянні з ІІ половиною 2020 року і становить 55%. Також з позитивних тенденцій можна відзначити наявність консультацій з органами державної влади та зацікавленими сторонами щодо внесення змін до законодавства, про які інформував Михайло Лаба. Комунікація щодо співпраці з органами державної влади зосереджена, переважно, на сприянні депутатів в залученні коштів на вирішення місцевих проблем.

Комунікація з виборцями

Найчастіше закарпатські депутати, обрані в одномандатних виборчих округах в мережі Facebook  комунікували з виборцями. Така комунікація складає 71% або 56 повідомлень. Таку комунікацію використовували всі 6 депутатів. Найчастіше депутати розповідали про участь у засіданнях Верховної Ради України – 41% повідомлень, про суспільно важливі питання – 23%, про підготовку законопроєктів – 20%. Значно менше комунікували про роботу в окрузі – 9%. По одному повідомленню (1,7%) стосувалося роботі в комітеті, поданню депутатського запиту/звернення, проведення особистого прийому громадян та звітування.

Комунікація з органами державної влади

Комунікація з органами державної влади в І кварталі 2021 року зафіксована в 3 депутатів, а саме: Михайла Лаби (14 повідомлень),  Василя Петьовки та Владіслава Поляка – по одному повідомленню. Найчастіше парламентарі інформували про участь в публічних заходах органів державної влади та місцевого самоврядування – 6 разів та консультації щодо залучення бюджетних коштів – 5 випадків. Три комунікації стосувалися участі у сесіях місцевих рад, одна – щодо підготовки депутатського звернення.

Найбільше народні обранці приділяли увагу інформуванню про роботу з органами місцевого самоврядування – 6 разів, з представниками міністерств – 3 рази, обласної ради – 2 рази, по одному випадку – з представниками Закарпатської ОДА, районних рад, Фонду держмайна та АТ “Укрзалізниця”.

Комунікація зі стейкхолдерами

З 6 закарпатських мажоритарників лише Михайло Лаба інформував про свою взаємодію із зацікавленими сторонами. Таких повідомлень зафіксовано 6, з них 5 стосувалися консультацій щодо розробки та внесення поправок до законопроєктів № 4643-Д, 4644-Д щодо розмитнення авто з іноземною реєстрацією та щодо законодавчого регулювання процедури виготовлення, розливання та зберігання самогону. Одна комунікація стосувалася зустрічі депутатської групи  міжпарламентських зв’язків з Королівством Норвегія із Послом Королівства Норвегія в Україні Еріком Сведалом.

Висновки та рекомендації

Традиційною залишається проблема недостатньої комунікації закарпатських парламентарів з виборцями щодо реалізації депутатських повноважень. Винятком виглядає Михайло Лаба, проте, стверджувати, що він в повній мірі інформує про реалізацію депутатських повноважень не доводиться.

Парламентарі не в повній мірі інформували про зареєстровані ними законодавчі акти, результати засідань Верховної Ради України, комунікацію з органами місцевого самоврядування та зацікавленими сторонами. Практично не роз’яснювали позиції щодо власних голосувань, поданих депутатських запитів та звернень, позицію щодо конкретних резонансних законопроєктів, роботу в комітетах, проведення прийому громадян тощо.

Натомість, варто зазначити, що в порівнянні з минулим періодом, депутати набагато більше говорили саме про парламентську роботу, що є позитивною тенденцією.

Новий голова ОДА в Закарпатті отримав трьох заступників