Шанси Закарпаття отримати гранти ЄС Польща-Білорусь-Україна мінімальні

“Маємо те, що маємо”, або для чого нам потрібна така транскордонна співпраця? На офіційному сайті Програми Транскордонного Співробітництва (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013 з’явилося повідомлення про те, що Спільний Моніторинговий Комітет під час своєї третьої наради (яка відбулася 23-24 листопада 2010 року в Біловежі) прийняв рішення про затвердження переліку 21 проекту, що отримують фінансування в рамках першого набору пропозицій.

Загальна сума фінансування перевищує обсяг виділених на перший набір ресурсів. Спільний Технічний Секретаріат буде безпосередньо зв\'язуватися з усіма заявниками, аби роз\'яснити деталі їх проектних пропозицій.

Що це означає для українських та білоруських потенційних аплікантів та бенефіціарів, що прийняли рішення щодо участі у першому колі набору проектів Програми (ENPI-CBC)? Відповідь – нічого! Тому, що перелік 21 проекту складається із 18 проектів, фінансування яких відбудеться на польську сторону і лише два львівські проекти отримають фінансування на українську сторону та один на білоруську. А де транскордонний вплив партнерської Програми (ENPI-CBC) – Програми Інструменту Європейського Сусідства і Партнерства на інші прикордонні території України та Білорусі?

Програма (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013, є однією із складових частин фінансового інструменту загальної Програми Європейського Союзу - Інструмента Європейського Сусідства і Партнерства (ENPI). Правова основа Програми ENPI - Регламент (ЄС) №1638/2006 Європейського Парламенту і Ради від 24 жовтня 2006 року, що встановлює загальні положення щодо Інструменту Європейського Сусідства і Партнерства. Головна мета Програми ENPI - надання Європейським Співтовариством допомоги, з метою розвитку зони процвітання, добросусідства та її ефективнішого використання. Країни, яким надається допомога через дану програму - Азербайджан, Алжир, Білорусь, Вірменія, Грузія, Єгипет, Ізраїль, Йорданія, Ліван, Лівія, Марокко, Молдова, Палестинська влада Західного Берега і Сектора Газа, Російська Федерація, Сирія, Туніс, Україна. Фінансування Програми ENPI - для програм однієї країни чи групи країн мінімально 95% усього доступного фінансування (понад 10,6 млрд. євро), для програм транскордонного співробітництва максимально 5% усього доступного фінансування (майже 550 млн. євро). Із них на Україну, на період 2007-2010 років було передбачено фінансування у розмірі 294 млн. євро.

Програма (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013 діє у рамках Європейського Інструменту Сусідства та Партнерства (ENPI), продовжує та розширює співробітництво на прикордонних територіях трьох країн.

Започаткована в рамках Програми Добросусідства Польща-Білорусь-Україна INTERREG IIIA / ТACIS CBC на 2004–2006 (Програма Добросусідства). Головною метою Програми є підтримка процесів транскордонного розвитку у прикордонних територіях Польщі, України та Білорусі, а саме: у Польщі – Пiдкарпатське, Пiдляське та Люблінське воєводства, у Білорусі - Гродненська, Гомельська, Брестська та Мінська області, на Україні - Львівська, Волинська та Закарпатська області, а також прилеглі регіони співпраці: Рівненська, Тернопільська та Івано-Франківська області. Загальне фінансування Програми ENPI Польща-Білорусь-Україна на період її дії складає 202 959 490.03 євро. Загальний індикативний бюджет Програми, що був призначений на перший конкурсний набір проектів, складав 16 126 091 євро.

“Дурні, бо бідні, бідні, бо дурні”

За підсумком першого кола набору проектів Програми (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013 складається враження, що українські та білоруські потенційні подавачі проектів не мають попереднього досвіду участі у подібних програмах, або не навчені, не вміють написати та подати якісну аплікаційну заявку. Хоча попередній досвід їх участі у Програми Добросусідства Польща-Білорусь-Україна INTERREG IIIA / ТACIS CBC на 2004–2006 років суперечить даному враженню. Як на Україні, так і у Білорусі є достатня кількість досвідчених менеджерів, експертів, організацій та установ, що отримали практичний досвід у поданні та управління проектами. Фактично, у кожному українському та білоруському прикордонному регіоні Програми були проведені інформаційні дні та консультативні семінари за підтримки Спільного Технічного Секретаріату Програми (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013 та проекту RCBI (Сприяння Розвитку Регіонального Потенціалу). В м.Львові та в м.Бресті на постійній основі працюють Інформаційні пункти Програми. Декілька разів збирались члени Спільного Моніторингового Комітету, що складається із представників органів влади кожного із регіонів Програми та працювали над покращенням умов подання аплікаційних пакетів. Потенційні аплікати мали можливість складати проектні заявки на українській або російських мовах. Можливо польські експерти, які працювали в оціночному комітеті Програми володіють тільки польською мовою або дійсно, відсутність в інших регіонах українських та білоруських переможців у першому колі набору проектів є наслідком, як йдеться в українському прислівлі – „Дурні, бо бідні, бідні, бо дурні”?

Відсутність професійного підходу.

Насамперед наявність такої диспропорції є наслідком відсутності професійного, прозорого підходу до роботи всіх ланок, що приймали участь у розробці, затвердженні та впровадженні програмних документів Програми (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013, Програми (ENPI) Інструмента Європейського Сусідства і Партнерства, що має за головну ціль - надання допомоги Україні та Білорусі з метою розвитку зони процвітання та добросусідства.

1. Програму було розроблено спільною робочою групою, яка складалась із представників центральних і регіональних органів влади трьох країн, але при її розробці не були враховані недоліки та не вирішені проблеми, що мали місце під час впровадженні попередньої програми Польща-Білорусь-Україна INTERREG IIIA / ТACIS CBC на 2004–2006. Серед них: Існування диспропорції між активністю польських, білоруських і українських учасників програми, диспропорція інвестиційних та “м’яких” проектів, зосередженість програми в основному на підвищення життєвого рівня населення на локальному рівні, а меншою мірою – на транскордонній інтеграції, недостатність механізмів інформованості, ефективного консультування та інше.

2. Хоча у змісті Програми і йдеться про те, що при її розробці відбулися громадські обговорення проекту програмного документа в усіх країнах/регіонах, на які поширюється Програма, але це не є дійсністю. Дійсністю є те, що спільна робоча група, складалась лише із представників центральних і регіональних органів влади, приймалася кулуарно, без залучення незалежних дійсно професійних експертів, без досвідчених представників громадських організацій та незалежних спостерігачів, та без належного інформування бенефіціарів Програми.

3. Програмою (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013 передбачено виконання Плану з інформації та комунікації, головною метою якого є інформаційна та рекламна діяльність, а саме: надання потенційним бенефіціарам, а також широкій громадськості, доступу до інформації щодо Програми (ENPI-CBC) та джерел її фінансування, а також зміцнення співробітництва між країнами-партнерами, що беруть участь у Програмі, і більш ефективного виконання Програми. На жаль, ситуація по виконанню Плану з інформації та комунікації складається, як і з затвердженням самого програмного документу, так і з етапом відбору та оцінки поданих проектних заявок - зберігається принцип кулуарності, непрозорості та відсутність професійного інформування, як бенефіціарів, так і широкого кола громадськості. Передбачений Програмою інформаційний пункт у Львові не почав своєчасно виконувати свої функції, а інші агентства або установи до проведення консультування та інформування залучені не були.

4. Для забезпечення виконання Програми передбачено створення наступних спільних структур: Спільний Моніторинговий Комітет (СМК), Спільний Орган Управління (СОУ), Спільний Технічний Секретаріат (СТС), Національні Органи (НО) та участь зовнішніх спостерігачів. За всіма назвами даних структур та ланок є люди та установи, більшість з яких представлятиме регіональні та національні органи влади, що були призначені за принципом, відомим лише окремій групі осіб і не відомі бенефіціарам. Враховуючи постійні виборчі процеси у Польщі та Україні, їх вплив на владну вертикаль, можна лише здогадуватись, з якою періодичністю змінюються члени вище перелічених структур та їх рівень професійності щодо прийняття відповідних рішень у транскордонній програмі. Відсутність професійного підходу та ефективних критеріїв до підбору членів комітетів Програми, призводить до непрофесійного підбору менеджерів та достатньої кількості досвідчених експертів, які безпосередньо і залучаються до відбору та оцінки проектних заявок. Крім того, створення СОУ на засадах Міністерства Регіонального Розвитку Республіки Польща та СТС на базі Фундації “Фонд Співробітництва” у Польщі, фактично унеможливлює контроль за впровадженням Програми з боку Представництва Європейської Комісії в Україні та ефективний моніторинг з боку Національних Органів Програми України та Білорусі.

Краще пізніше чим ніколи.

Аналіз результатів першого кола проектів Програми (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013, буде проводитись ще не один раз і запам’ятається, як приклад відсутності прозорого, професійного та комплексного підходу щодо ефективного використання коштів Європейського Союзу, спрямованих на розвиток транскордонного співробітництва. Цей негативний досвід повинен сприяти зміні підходів до виконання програм міжнародної технічної допомоги, у тому числі Програми (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013.

Для цього необхідно негайно здійснити наступне:

1. Відповідним особам Європейської Комісії, особам Представництва Європейської Комісії в Україні, що сприяють впровадженню Програми ENPI, посилити моніторинг за результатами роботи СОУ та СТС Програми (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013. З цією метою, включити у склад робочих груп, моніторингових та оціночних комітетів даної Програми своїх представників на постійній основі.
2. Відповіднім посадовим особам Національних Органів Програми (Міністерство Економіки України та Міністерство закордонних справ Республіки Білорусь спільно з Координаційним Бюро Програми ТАСІS Європейського Союзу в Республіці Білорусь) разом з відповідними особами Спільного Моніторингового Комітету (складається із представників обласних адміністрацій областей, територіально, що приймають участь у даній Програмі) провести аналіз результатів набору першого кола проектів Програми, ініціювати перегляд критеріїв відбору, здійснення остаточного відбору проектів та з метою мінімізації диспропорції, непрозорості та підвищення ефективності її впровадження. внести відповідні зміни до програмного документу - Програми (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013.
3. Представникам Спільного Моніторингового Комітету здійснити аналіз результатів набору першого кола проектів Програми із залученням досвідчених експертів, науковців, представників громадських організацій, у тому числі, що мають досвід участі у попередній програмі Польща-Білорусь-Україна INTERREG IIIA / ТACIS CBC на 2004–2006 та передбачити їх участь в якості незалежних спостерігачів у комітетах та структурах Програми. Сприяти прозорості, щодо прийняття рішень робочих груп та комітетів Програми та залучити до інформування та консультування досвідчених менеджерів та експертів. Спільному Моніторинговому Комітету ініціювати відкликання національних працівників СТС, Інформаційних пунктів Програми, переглянути склад та перевірити їх на компетентність та відповідність щодо виконання своїх посадових обов’язків.
4. Спільному Технічному Секретаріату переглянути виконання Плану з інформації та комунікації Програми, зокрема що стосується використання основних та додаткових каналів комунікації, а також надання консультацій. Передбачити створення прозорої інформаційної системи та бази даних раніше виконаних проектів, проектів що були подані для оцінки до СТС на кожному етапі оцінки, відкритої бази даних членів робочих груп та комітетів, оприлюднення змісту протоколів засідань комітетів. Використовувати кращий досвід та сприяти агентствам або іншим установам, представникам органів влади та громадських організацій, у розповсюдженні інформації та надання консультацій про порядок підготовки та подання проектних заявок, реалізацію проектів та складання звітності після їх реалізації.

Є ще декілька проблемних питань, які необхідно вирішувати під час реалізації транскордонних проектів, серед них: державна підтримка та дофінансування, визнання витрат або повернення ПДВ, сертифікація обладнання, робота з державними та приватними банками та інші, але ці питання виникають як правило з початком реалізації проектів.

Для чого нам потрібна транскордонна співпраця?

Попередня програма Польща-Білорусь-Україна INTERREG IIIA / ТACIS CBC на 2004–2006 підтримувала спільні проекти у різних сферах діяльності у межах трьох пріоритетів: конкурентоздатність прикордонних територій через модернізацію та розвиток прикордонної інфраструктури, людський капітал та інституційне прикордонне співробітництво, включаючи безпеку на кордонах Європейського Союзу та технічна допомога. Досвід цієї програми покладено і на завдання Програми (ENPI-CBC) Польща-Білорусь-Україна 2007-2013, якою затверджені надзвичайно важливі принципи подальшого, ефективного транскордонного співробітництва, серед них: підтримка проектів, пов’язаних з розвитком інфраструктури, туризмом, культурою, охороною довкілля, розвитком людського капіталу та ініціативами місцевих громад, децентралізація управління та спрощення процедур щодо прискорення та покращення впровадження Програми ENPI, залучення ширших кіл потенційних бенефіціарів та забезпечення участі більшої кількості партнерів з Білорусі та України та інші.

Надзвичайно важливі принципи транскордонного співробітництва закладені у Програму, безперечно є важливими для вирішення соціально-економічних проблем у фактично депресивних прикордонних регіонах, як Польщі, так і у Білорусі та на Україні. Але, результати першого кола набору проектів Програми, нажаль, не надають підстав щодо партнерського, збалансованого та демократичного підходу до участі у Програмі. Серед потенційних аплікантів вже поширюється думка про необхідність бойкотування, відбувається зменшення інтересу щодо участі у Програмі. Це підтверджується і оголошенням на сайті Програми, в якому СТС повідомляє про продовження термінів реєстрації на другий форум партнерства, що повинен відбутися після оголошення другого кола набору проектів. Лише якісний аналіз попередніх помилок та наполеглива професійна робота всіх ланок та відповідальних осіб Програми, які мають можливість прийняти рішення стосовно покращення роботи СТС, Оціночного та Моніторингового Комітетів призведе до підвищення її авторитету серед українських та білоруських партнерів.

Автор : Група незалежних експертів