За ігнорування правил проведення тендерів — відповідальність

Майже кожна дбайлива господиня знає, як краще розпорядитися наявними в сімейному бюджеті коштами: придбати якісний і водночас недорогий товар, щоб зайвий раз не переплачувати. А от ставлення до державних грошей з боку посадових осіб держпідприємств, на жаль, не завжди економне. Доводиться часто чути про зловживання, неефективне використання та розтринькування державних коштів.

Зокрема, Державна фінансова інспекція та правоохоронні органи фіксують чимало порушень, пов’язаних із проведенням тендерів, тобто закупівлею товарів, робіт і послуг за державні кошти. Іноді тендери відбуваються, однак ціни у підсумку виявляються значно вищими, ніж зазвичай. Не стала винятком у цьому плані і наша область.

Які «гострі кути» тендерних закупівель і порушення бюджетного законодавства існують у нашому краї, ми попросили назвати та прокоментувати начальника відділу правової роботи Держфінінспекції в Закарпатській області (відомства, яке здійснює контроль у цій сфері) Світлану Голінку.

– Найперше про законодавство, яке стосується діяльності держпідприємств у цій царині. Стаття 164 зі значком 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення регламентує за порушення законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти накладання штрафу на посадових осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів громадян. На сьогодні ця сума становить від 11900 до 17000 грн. Серед порушень, які найчастіше трапляються, є здійснення закупівель без проведення тендерів, неоприлюднення інформації про їх проведення, відображення недостовірних відомостей у звіті про проведення закупівель тощо. І ще хочу наголосити: за ті ж протиправні дії, вчинені повторно посадовою особою протягом року після накладання на неї адміністративного стягнення, тягнуть за собою штраф у сумі від 17000 до 25000 грн. Також звертаю увагу, що змінилися строки накладання адміністративного стягнення. Згідно зі змінами, які були внесені до законодавства торік у липні, адміністративне стягнення за скоєння правопорушення при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його скоєння. Серед прав і обов’язків Держфінінспекції є також складання протоколів на посадових осіб, які здійснили порушення вимог законодавства.
Протягом трьох кварталів ц.р. Держфінінспекція в Закарпатській області передала до суду 62 протоколи про адміністративні правопорушення у цій сфері. Стосовно багатьох з них уже прийнято рішення, на посадових осіб накладено грошові штрафи. Зокрема, директор одного з державних лісомисливських господарств області скоїв низку правопорушень, пов’язаних із закупівлею товарів та послуг за державні кошти. Наприклад, за 2010 та сім місяців 2011 керівництво цього підприємства уклало 53 договори на розробку лісосік без проведення тендерних процедур. Згідно з цими договорами виготовлено деревини на суму 1 млн. 399 тис. 897 грн. Окрім цього, господарство придбало, і знову без тендера, паливно-мастильних матеріалів на суму понад 37 млн. грн. Посадовець свою вину визнав, на нього накладено штрафні санкції. Оскільки «погорів» уперше, то обійшлося меншою сумою. У кінці минулого року подібну справу розглядав і Мукачівський міськрайонний суд. У цьому випадку також в одному з державних лісових господарств іншого району області виявлено порушення при організації та проведенні тендера із закупівлі транспортних засобів на значну суму, а ще при відображенні недостовірних даних у звітах про цей захід. Відповідальним за придбання товарів і послуг тут було призначено головного економіста підприємства. Отож чиновнику довелося пояснювати свої дії в суді. Як наслідок, на посадовця накладено грошові стягнення в дохід держави. Слід також зауважити, що в нас склалася добра співпраця із судами, які в цьому році значно активізували розгляд протоколів, направлених нашим відомством.
Ще однією досить поширеною проблемою є порушення бюджетного законодавства. Тут також посадовці, так би мовити, наступають на граблі при затвердженні необґрунтованих бюджетних асигнувань, порушенні вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари і послуги та порушенні порядку і термінів такої оплати тощо. За такі неправомірні дії посадовці притягаються до адмінвідповідальності згідно зі статтею 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення. За 9 місяців поточного року Держфінінпекція в Закарпатській області передала до суду 16 протоколів, складених на посадових осіб за такі діяння. Зокрема, Ужгородський міськрайонний суд притягнув до відповідальності керівника управління одного з органів влади. Під час ревізії фінансово-господарської діяльності було виявлено порушення при проведенні операцій із бюджетними коштами, а саме встановлено зайві видатки при оплаті юридичних послуг на суму 99000 гривень. Як наслідок, на посадовця накладено штраф у розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. А от керівник навчального центру з Ужгорода проігнорував порядок здійснення операцій із бюджетними коштами. У цьому випадку було здійснено попередню оплату за неодержані комунальні послуги на суму понад тринадцять з половиною тисяч гривень. Тут теж не обійшлося без штрафних санкцій.
Часто ми фіксуємо порушення у фінансовій сфері. Це, насамперед, приховування в обліку валютних та інших доходів, непродуктивних витрат і збитків, відсутність бухгалтерського обліку, внесення неправдивих даних до фінансової звітності тощо. Так, протягом січня-вересня ц.р. складено 596 протоколів із цієї «серії», за всіма прийнято рішення про накладання штрафів. Серед «штрафників» опинився і начальник міськрайонного управління Держкомзему одного з районів області. Перевірка виявила порушення при веденні бухгалтерського обліку. А ось головний економіст управління господарства одного з міст краю не забезпечила внесення достовірних даних щодо накладних витрат до актів виконаних робіт. Як наслідок, оплата виконаних робіт була безпідставно завищена на 34,57 тис. гривень. Знову ж на посадовця накладено штраф. Крім цього, доведеться повернути в бюджет і всю суму завданих збитків.
Варто зауважити: Держфінінспекція має право накладати на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ адміністративні стягнення, як це передбачено Законом.
Випадки, коли керівники підприємств елементарно ігнорують чи грубо порушують законодавство, пов’язані з використанням державних коштів, на жаль, непоодинокі. Я раджу посадовцям не вдаватися до таких дій, уникати судових розглядів, неухильно дотримуючись букви Закону.