З якими скаргами та зверненнями у сфері державної реєстрації звертаються до юстиції Закарпаття

Реформування системи у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців надало можливість громадянам оскаржувати рішення державних реєстраторів не лише в судовому порядку, а й в адміністративному. Даною реформою запроваджено можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність державних реєстраторів до Міністерства юстиції України або його територіального органу.

Розгляд скарг у сфері державної реєстрації забезпечує Комісія з розгляду скарг у сфері державної реєстрації, що діє в межах повноважень, визначених Законами України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» та Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1128.

При цьому, слід звернути увагу на те, що компетенція Міністерства юстиції України і його територіальних органів щодо розгляду скарг є різною.

Так, Міністерство юстиції України розглядає скарги:

1) на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію (крім випадків, коли такі дії проведено на підставі рішення суду, а також коли щодо нерухомого майна наявний судовий спір);

2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.

    Територіальні органи Міністерства юстиції України розглядають скарги:

1) на рішення (крім рішення згідно з яким проведено реєстраційну дію), дії або бездіяльність державного реєстратора;

2) на дії або бездіяльність суб’єктів державної реєстрації прав.

   Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги щодо державного реєстратора, суб’єктів державної реєстрації прав, які здійснюють діяльність у межах території, на якій діє відповідний територіальний орган.

Оскаржити рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора може особа, права якої порушено. Подати скаргу можна протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

При Головному територіальному управлінні юстиції у Закарпатській області Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації  діє з лютого 2016 року.

За цей період надійшло багато скарг, а також звернень у сфері державної реєстрації як від громадян, так і юридичних осіб.

Можна виокремити, з яких питань найчастіше звертаються громадяни.

Найперше, це коли порушені їх права шляхом незаконного заволодіння їх майном. На жаль, такі випадки були. Звернення до Комісії в таких випадках, дає можливість швидко реагувати на незаконне заволодіння й за короткий термін скасувати реєстраційну дію без сплати судового збору, витрат на адвоката для подання позовної заяви. В нашій області, для прикладу, була така ситуація по місту Мукачеву, коли власниця, яка проживала в Києві, довідалась з телефонного дзвінка від сусідів, що хтось з її квартири вивозить меблі. Надання роз’яснення щодо належного оформлення скарги та вчасне звернення до Комісії принесло позитивний результат- незаконна реєстрація була скасована.

Відмова у проведенні державної реєстрації- досить часто з такими скаргами звертались громадяни. Причому, відмова у прийнятті на реєстрацію була як в усній формі, так і в письмовій. В переважній більшості, коли державний реєстратор приймав рішення про відмову у державній реєстрації і надавав  його громадянам, то воно ґрунтувалось на вимогах законодавства й такі скарги визнавались необґрунтованими. Натомість, є скарги на усні відмови держреєстраторів, коли останні відмовляються прийняти навіть документи, зазначаючи різні підстави, такі як: загруженість в роботі, необхідність дооформлення деяких документів, що подаються для реєстрації та інше. Такі підстави однозначно є порушенням законодавства, оскільки є чітко передбачені підстави, при наявності яких державний реєстратор може відмовити у прийнятті документів. У сфері державної реєстрації речових прав це- відсутність документа, що підтверджує оплату послуг та у разі внесення відповідної плати не в повному обсязі. Таким чином, при наявності квитанції про сплату адміністративного збору, державний реєстратор зобов’язаний прийняти документи, а вже потім він має можливість прийняти рішення  про  зупинення розгляду заяви та надати час для подання всіх необхідних документів або прийняти рішення про відмову. У сфері реєстрації бізнесу, державний реєстратор приймає всі подані документи заявником, незалежно від сплати адміністративного збору, а вже потім, при необхідності, зупиняє розгляд документів строком на 15 днів й надає можливість заявнику усунути порушення, що були підставою для прийняття рішення про зупинення.

Порушення законодавства при державній реєстрації- це основна підстава звернень громадян, коли державний здійснив державну реєстрацію, але при цьому порушив законодавство, що призвело до порушення прав громадян. Для прикладу, останнім часом є багато випадків, коли проводиться реєстрація права власності на підставі договору іпотеки, який містить застереження про можливість переходу права власності від іпотекодавця (громадянина) до іпотекодержателя (банку) при невиконанні умов договору. При цьому, державні реєстратори не завжди враховують, що Закон України «Про мараторій на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів в іноземній валюті» передбачає, що не може бути примусово стягнуте (відчужене без згоди власника) нерухоме житлове майно, яке вважається предметом застави згідно із статтею 4 Закону Країни «Про заставу» та/або предметом іпотеки згідно із статтею 5 Закону України «Про іпотеку», якщо таке майно виступає як забезпечення зобов’язань громадянина України (позичальника або майнового поручителя) за споживчими кредитами, наданими йому кредитними установами – резидентами України в іноземній валюті, та за умови, якщо таке нерухоме житлове майно використовується як місце постійного проживання позичальника/майнового поручителя або є об’єктом незавершеного будівництва нерухомого житлового майна, яке перебуває в іпотеці, за умови, що у позичальника або майнового поручителя у власності не знаходиться інше нерухоме житлове майно.

 Спектр порушень, що виявляються при державній реєстрації є дуже широким. Разом з тим необхідно відмітити,  що і скарги громадян не завжди є обґрунтованими.

За 2018 рік на розгляд Комісії надійшло 16 скарг, з яких 15 у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та 1 у сфері державної реєстрації юридичних, фізичних осіб підприємців.

 Всього до відділу розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області в 2018 році надійшло 86 звернень, з яких 71  звернення у сфері нерухомості та 15 –реєстрації бізнесу.

Начальник  відділу розгляду звернень та забезпечення

діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері

державної реєстрації  Управління державної реєстрації                           

Наталія  Юркуц