Порядок представництва органів державної виконавчої служби в судах загальної юрисдикції

Органи державної виконавчої служби мають двоякий статус. З одного боку, відділ державної виконавчої служби – це юридична особа, яка може виступати стороною спору, який розглядається в суді (ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну виконавчу службу»).

Отже, районні, міські, міськрайонні, районні в містах відділи державної виконавчої служби є юридичними особами, наділені цивільною правоздатністю і дієздатністю (ст. 80 ЦК України), можуть бути позивачами та відповідачами в судах.
З іншого боку, особливий статус органу державної виконавчої служби зумовлюється наступними обставинами.
По-перше, основною функцією органів державної виконавчої служби є виконання судових рішень.
По-друге, виконання судових рішень розглядається як складова «права на суд», передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої 17 липня 1997 року.
По-третє, виконання судових рішень є завершальною стадією судового процесу (зокрема, цивільного, господарського, адміністративного процесу).
Таким чином, з іншого боку, орган державної виконавчої служби може приймати участь у судовій справі за позовом однієї особи до іншої як орган держави, на який покладено примусове виконання винесеного судового рішення. Його дії можуть бути оскаржені, визнані незаконними, хоча він і не має статусу відповідача (ст. 383 ЦПК України, ст. 121-2 ГПК України, ст. 85 Закону України «Про виконавче провадження»).
На практиці до відділу державної виконавчої служби може бути пред’явлено (або подано на дії):- цивільний позов (розділи І, ІІІ ЦПК України);- скаргу в порядку ст.ст. 383 – 385 ЦПК України; - позовну заяву до господарського суду (розділи І, ІІІ, VІІІ ГПК України); - скаргу в порядку ст. 121-2 ГПК України;адміністративний позов (глава 1 розділу І, глава 1 розділу ІІІ КАС України);- адміністративний позов у порядку ст. 181 КАС України. Правильне визначення порядку звернення до суду має велике значення, оскільки в залежності від цього визначається строк оскарження (строк позовної давності), обсяг прав та обов’язків осіб, які беруть участь у справі, на кого покладено обов’язок доказування та ін. Досить часто сторони виконавчого провадження, намагаючись отримати певні переваги (наприклад, уникнути розгляду справи тим судом, який виніс рішення), при поданні скарги (позову) порушують правила підвідомчості та підсудності. Тому після отримання копії скарги (позову) орган ДВС повинен перевірити: до якого суду подано скаргу (позов); в порядку якого судочинства подано скаргу (позов). В разі виявлення порушень необхідно подати до суду обґрунтоване письмове клопотання про закриття провадження по справі.
Визначення правильності оформлення та подання позову (скарги) необхідно проводити по наступних критеріях:
- чи оскаржуються в позові (скарзі) рішення, дії або бездіяльність органу державної виконавчої служби, пов’язані із здійсненням виконавчого провадження;
- чи подано позов (скаргу) учасниками виконавчого провадження, особами, які залучаються до проведення виконавчих дій;
- чи оскаржуються рішення, дії або бездіяльність органу державної виконавчої служби (як суб’єкта владних повноважень), які не пов’язані із здійсненням виконавчого провадження.
Можна рекомендувати використовувати послідовно наступні правила для з’ясування того, чи правильно особа звернулась до суду:
За загальним правилом, учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, для оскарження рішення, дії або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, які пов’язані із здійсненням виконавчого провадження, подається скарга в порядку, передбаченому ст. 383 ЦПК України або ст. 121-2 ГПК України, до суду, який видав виконавчий документ (за виключенням випадків, передбачених ч. 2 ст. 85 Закону України «Про виконавче провадження»).
В інших випадках, коли учасник виконавчого провадження (крім державного виконавця) або особа, яка залучається до проведення виконавчих дій, оскаржує рішення, дію або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, які пов’язані із здійсненням виконавчого провадження, і законом не встановлено інший порядок судового оскарження, вони звертаються до адміністративного суду із позовною заявою в порядку, передбаченому ст. 181 КАС України.
Адміністративний позов подається до суду в загальному порядку, передбаченому КАС України (глава 1 розділу І, глава 1 розділу ІІІ, у наступних випадках:
- коли для оскарження рішення, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, пов’язаних із здійсненням виконавчого провадження, звертаються особи, які не є учасниками виконавчого провадження та не залучені до проведення виконавчих дій);
- у випадках оскарження рішення, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби (як суб’єкта владних повноважень), які не пов’язані із здійсненням виконавчого провадження (наприклад, спори щодо проходження публічної служби).
В усіх інших випадках подається позов до суду згідно з загальними правилами підвідомчості та підсудності відповідно до ЦПК України та ГПК України.

Начальник відділу організації та контролю за
виконанням рішень управління державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у Закарпатській області
Фуцур Н.С.