Мораторий на игорный бизнес в июне 2009 года стал своеобразным стрессом для «азартного» сегмента рынка. Последний до сих пор находится в правовом вакууме. Впрочем, этот наболевший для представителей данной сферы услуг вопрос в ближайшее время может быть урегулирован...

Чего ждать от законодательных инициатив и вернется ли игорный бизнес в правовое поле?

Играть — дорого

В отличие от Российской Федерации, где на законодательном уровне был предусмот­рен так называемый переходный период (2,5 года), то есть время, в течение которого «азартный» сегмент бизнеса имел возможность перепрофилироваться и выйти из игры, наше государство пошло другим путем — прибегло к более радикальным мерам, запретив игорный бизнес и не предусмотрев такой период. На это обратила внимание старший юрист АО Arzinger Лада Шелковникова во время заседания комитета финансов и права клуба оте­льеров и рестораторов Hoteliero. После такого хода конем в соответствии с требованием закона «О запрещении игорного бизнеса в Украине» отечественный «азартный» сегмент рынка, по словам докладчика, разделился на две группы: те, кто прекратил собственную деятельность, и те, кто проигнорировал запрет.

В первом случае предприниматели, которые имели действующие лицензии, понесли значительные убытки. Многочисленные иски в суд с требованием возвращения средств за неиспользованный срок лицензии успехом не увенчались. Ведь законодательством не преду­смотрена соответствующая процедура.

Последствия для второй группы «игроков», продолживших деятельность, также не были безболезненными, поскольку их ожидало наложение штрафа в размере 9,2 млн грн. (8 тыс. минимальных заработных плат. — Прим. авт.). Кроме того, за нарушение запрета законодательством предусмотрена конфискация всего оборудования и полученного дохода в бюджет. «Играть — себе дороже», — отметила по этому поводу юрист.

Избранные категории

Сейчас существует два законопроекта относительно игорного бизнеса, направленные на создание прозрачного правового поля для осуществления этого вида деятельности. Один из них (№2156. — Прим. авт.) уже прорабатывается в комитетах Верховной Рады, другой (№8401. — Прим. авт.), по информации докладчика, отклонен и снят с рассмот­рения в связи с окончанием срока полномочий ВР прошлого созыва. По убеждению Л.Шелковниковой, именно последний следовало бы «принять в качестве альтернативы, поскольку он является наиболее зрелым».

Кто же может стать избранными «игроками» бизнеса? Так, проектом №2156 преду­смотрено разрешение на организацию и проведение азартных игр в казино в специальных территориальных зонах. К последним, помимо прочего, отнесены гостиницы, расположенные на курортных территориях, перечень которых должен определяться Кабмином.

Курортные зоны — это, по сути, весь Крым и некоторые города Карпат, в частности Трускавец, Яремча, Мукачево и Моршин, поделилась информацией докладчик, добавив, что «это сделано для того, чтобы наши курорты действовали круглогодично и чтобы стимулировать туризм».

Требования к объектам, в которых могут размещаться казино, разные в зависимости от зон их расположения. Так, гостиницы на территориях, не отнесенных к курортным, должны быть четырех или пятизвездочными. Сейчас проблема гостиниц этого сегмента, по убеждению юриста, заключается в том, что они не имеют надлежащего уровня загрузки и спектра услуг, который бы позволил привлекать дополнительных клиентов.

Для того чтобы содержать казино, расположенные в курортной зоне гостиницы должны быть не ниже трехзвездочного уровня. Такое решение, уверена докладчик, является экономически правильным, ведь в АРК доминируют отели именно такого класса.

Какие же проблемы возникнут в таких зонах? Докладчик убеждена: отсутствие квалифицированного персонала и соответствующих школ, которые осуществляли бы обучение, приведет к тому, что значительное количество кадров придется привлекать из-за границы.

«Математика» казино

«Существует пять точек опоры, от которых следует отталкиваться при установлении стоимости казино, — обратила внимание Л.Шелковникова. — Во-первых, необходимо учитывать стоимость лицензии — ее преду­сматривается установить в размере 40 млн грн. Впрочем, здесь предпринимателям предоставлено право выбора: эта сумма может быть уплачена сразу за весь срок действия лицензии или ежеквартальными долями».

Размер чистых активов, который определяется как разница между активами и обязательствами, следует удерживать на уровне, установленном законом. В одном случае это 10 млн грн., в другом — €5 млн. Сохранять такую позитивную разницу, особенно в первые годы, когда стабильный доход казино не сформирован, по убеждению докладчика, будет невозможно.

Проектами предлагается установить размер уставного капитала на уровне стоимости лицензии и оборудования. Такое требование, считает эксперт, требует доработки.

Кроме того, размер призового (выигрышного) фонда на конец каждого рабочего дня должен составлять не меньше 500 тыс. грн. или 1 млн грн. (в зависимости от проекта). Если размер этого фонда будет меньше суммы, определенной в положении о выигрышном фонде, утвержденном организатором азартных игр, разницу следует устранить, пополнив фонд в течение трех/шести рабочих дней. Если пополнение не будет осуществлено, казино лишат лицензии.

Учитывая эти требования, докладчик советует владельцам казино страховать свою гражданскую ответственность. В таком случае негативную разницу между размером необходимого и имеющегося призового фонда пополнит страховая компания. Владелец казино компенсирует последней сумму согласно договору, но при этом избежит лишения лицензии.

Одним законопроектом предусматривается получение торгового патента на казино в целом как на торговую точку, другим — на каждый игорный стол, что, соответственно, в разы повысит затраты, отметила юрист.

Учитывая такую «математику», скорее всего, придется привлекать иностранных инвесторов и профессиональных управляющих игорным бизнесом, поделилась собственными прогнозами докладчик.

Особое мнение

Валерий ПИСАРЕНКО, председатель Комитета ВР по вопросам правовой политики (один из инициаторов запрета игорного бизнеса в Украине):

— Валерий Владимирович, насколько актуальным и реальным, на ваш взгляд, является принятие закона о частичном возобновлении игорного бизнеса в специальных зонах и, в частности, в гостиницах «три звезды» и больше?

— Необходимость продолжить законодательное регулирование игорного бизнеса существует. Но, на мой взгляд, предоставление разрешения открывать игорные залы гостиницам или казино в специальных зонах вряд ли будет достаточным и правильным путем решения этой проблемы, поскольку она лежит в несколько иной плоскости. Здесь необходимо не только законодательное регулирование данного рода предпринимательской деятельности, которое минимизирует ее нелегальные проявления и негативное влияние на общество, но и проведение работы с правоохранительными органами, которые наконец начнут замечать и подпольные казино, и нелегальные игорные залы, продолжающие сегодня функционировать без всяких лицензий и разрешений.

Вероятность принятия парламентом подобного законопроекта — будет он касаться гостиниц или специальных зон — невелика. Страна уже входит в президентскую кампанию, поэтому вопрос игорного бизнеса, который зачастую работал и работает нелегально, скорее всего, станет предметом политических спекуляций. Это значительно усложнит решение проблемы и, соответственно, помешает в ближайшее время принять достойный закон.

ЮЛИЯ САХАРОВА