Главное — назвать максимальную цифру. Подтопленные гектары как повод для заработка
Самая странная дискуссия, которую развели государственные мужи, — о человеческих жертвах. Сначала в МЧС обнародовали цифру — 22 погибших. Правда, по неофициальным данным, число жертв достигло 30 человек. Но позже высокопоставленные чиновники из МЧС начали дискутировать на тему, а признавать ли погибшими от паводка тех, кого во время этого самого паводка убило молнией. Больший абсурд трудно даже представить, тем более что вопрос упирается в 100 тысяч компенсационных гривен за человеческую жизнь.
История карпатских наводнений
Для Карпат, обладающих самой густой в Украине гидрографической сетью, паводки разного генезиса характерны на протяжении всего года. По данным ученых, наводнения разной высоты на карпатских речках повторяются 3–8 раз в год, в периоды повышенной водности паводки зачастую приобретают катастрофический характер. В последние 100 лет сложные гидрометеорологические условия региона усугубились антропогенным фактором (вмешательством человека в природу, в первую очередь, вырубка лесов и добыча щебня из русла рек), что отражено в статистике: так, в 19-м веке на карпатских речках было 6 разрушительных наводнений, а в 20-м веке — уже 17.
История карпатских паводков особенно наглядна на примере Закарпатья. Так, в июле 1913 года разлившаяся Тиса практически полностью затопила город Тячев. В конце декабря 1947-го, после того, как температура воздуха резко поднялась с –14 до +12 градусов, паводок за сутки смыл 33 железнодорожных моста и подтопил значительную часть города Хуст. Следующие большие наводнения произошли на Закарпатье в декабре 1964-го, мае 1970-го (вновь был затоплен Тячев), июле 1980-го, ноябре-декабре 1992-го (в 92-м пострадали Ужгород, Перечин и многие села в Тячевском и Раховском районах). Но крупнейшее бедствие наблюдалось в регионе в ноябре 1998 года, когда вода превысила исторические максимумы в 13 местах. В результате этого наводнения погибли 18 людей, было подтоплено 130 населенных пунктов (в том числе более 40 тыс. домов), а ущерб от стихии был оценен в рекордные 800 млн. грн. Несмотря на применение целого ряда противопаводковых мер, разрушительное наводнение на Закарпатье повторилось уже в марте 2001-го — тогда из-за стихии погибли 7 человек, а подтопленными оказались аж 245 населенных пунктов (почти 33 тыс. домов), правда, материальный ущерб оценили в меньшую сумму — 317 млн. грн. Масштабы нынешнего наводнения для Закарпатья скромнее — водная стихия стала причиной подтопления 260 домов, но убытки уже «предварительно» оценили в 164 млн. грн. Разница в цифрах наводит на мысли о странностях нынешних подсчетов.
На Буковине нынешнее разрушительное наводнение сравнивают с паводками 1941 и 1969 годов. Впрочем, памятно буковинцам и лето 1991-го, когда Прут тоже выходил из берегов и подтопил значительную часть Черновцов. Теперешний природный катаклизм оголил главную проблему столицы Буковины — один из крупнейших в стране Калиновский рынок, который в начале 90-х примостился на берегу Прута. Разросшийся рынок ныне расположен так, что его нельзя просто обнести дамбой, потому что в таком случае подтопленными окажутся другие районы города. Необходима комплексная противопаводковая система для защиты не только рынка, но всего Садгорского района Черновцов, которая бы включала не просто строительство дамб, а сооружение специальных прудов и каналов. Руководство Калиновского рынка якобы уже заказало у львовских специалистов проектную документацию, но для реализации программы необходимо 300 млн. грн. — неподъемная сумма для местного бюджета. Кстати, черновицкие власти уже оценили убытки коммунального хозяйства и инженерных коммуникаций города от сильных дождей 24–27 июля, которые привели к паводку, в 96 млн. грн.
Но самые масштабные разрушения нынешнее наводнение принесло в Прикарпатье — подтоплено 488 населенных пунктов, около 25 тыс. домов и более 28 тыс. га сельхозугодий, а разрушено более 700 мостов и около 600 км автомобильных дорог. В принципе для Ивано-Франковской области паводки не в диковинку — так, местная пресса в прошлом году уже писала, что сентябрь 2007 года «войдет в историю Прикарпатья «черной страницей» из-за наводнения. Однако ничего похожего на нынешний паводок в Ивано-Франковске не помнят с 1969 года, когда наводнение было еще более разрушительным. И хотя тогда уровень воды в Днестре поднялся на 7 м, а ныне — на 10 м, разрушения были более грандиозными, поскольку не существовало нынешних защитных сооружений. Однако и их наличие, похоже, уже не спасает от стихии — убытки только одного областного центра оцениваются в 72 млн. грн.
ЖОНГЛИРОВАНИЕ ЦИФРАМИ
При подсчете убытков, которые понесли как государство, так и его конкретные граждане, сразу же появились первые неувязки, что пока списывается на «предварительность» данных. Официально наиболее пострадавшей была признана Ивано-Франковская область, и лично Виктор Ющенко заявил, что убытки в этом регионе составляют около 1,6 млрд. грн. Однако первыми свои потери озвучили чиновники с Буковины, которые сначала назвали сумму убытков в 1 млрд. грн., а потом увеличили эту цифру до 1,5 млрд. Таким образом, если исходить из слов Президента и черновицких чиновников, то только двум областям на восстановление необходимо более 3 млрд. грн. Однако Юлия Владимировна сообщила, что пока собирается выделить на все про все около 2,7 млрд. грн.: 1,2 млрд. грн. из резервного фонда и еще 1,5 млрд. грн. согласно проекту «форс-мажорных» изменений в бюджет-2008. В свою очередь, Виктор Андреевич, видимо, решил перещеголять премьера в щедрости — он направил в ВР свой законопроект об изменениях в бюджет, согласно которому пострадавшим областям необходимо выделить почти 4,4 млрд. грн. А тут еще и в облгосадминистрациях других четырех областей уже имеются свои виды на освоение восстановительных средств — Закарпатская ОГА предварительно требует 164 млн. грн., Львовская ОГА уже сделала заявку на 201 млн. грн. и в Тернополе предполагают освоить около 100 млн. грн. В Винницкой ОГА пока еще скромно не оценили убытки региона, но можно не сомневаться, что составят они как минимум десятки миллионов гривен. То есть исходя из взгляда с «местных колоколен» от 500 млн. грн. до 1 млрд. грн. понадобится еще и другим областям. Так что уже сейчас можно представить, какой грандиозный спор разгорится между премьером и Президентом вокруг размера помощи зонам стихийного бедствия. В случае прохождения варианта Кабмина Тимошенко не удастся избежать упреков со стороны Секретариата Президента в черством отношении к пострадавшим, а между западноукраинскими областями развернется нешуточная борьба за бюджетный «пирог на воде», если, конечно, Юлия Владимировна не докажет, что предварительные данные из регионов «дутые».
Потери из-за паводка в западном регионе составляют всего 0,2–0,3% от общей площади посевов в Украине. Однако в областях заинтересованы...
...представить ситуацию в более мрачных тонах
За каждый гектар сельскохозяйственных посевов, пострадавших в результате наводнения в западных областях страны, правительство намерено выплатить местным аграриям более 3600 гривен на безвозвратной основе. Львиная доля этих средств — более 85% — должна быть направлена агрохозяйствам Ивано-Франковщины. Там залитыми водой оказались 28,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, (примерно 1/10 часть посевных площадей области).
ВОЙНА ЗА МИЛЛИОНЫ
В шести областях Западной Украины (Винницкой, Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской, Черновицкой, Тернопольской) в результате разбушевавшейся стихии суммарно оказалось под водой 33,9 тыс. га посевов различных сельскохозяйственных культур. Естественно, речь идет только о землях, принадлежащих сельхозпредприятиям и фермерским хозяйствам, а не приусадебных и дачных участках, которые вряд ли вообще будут фигурировать в официальных отчетах. Ведь картофель и другие овощи, а также ягоды и фрукты, как правило, выращиваются для собственных нужд — консервация, соления, закладка на зиму. Но пока о выделении каких-либо компенсаций местным огородникам вопрос не стоит — им будут выплачивать материальную помощь за разрушенные дома. Основная же финансовая агроподдержка правительства направляется пострадавшим агрохозяйствам, хотя они тоже являются сугубо частными структурами.
В масштабах страны показатель потерь в 33,9 тыс. га составляет примерно 0,2–0,3% от общей площади посевов и существенного влияния на валовые объемы урожая в стране вряд ли окажет. Особенно по зерновым и масличным культурам, поскольку перечисленные регионы не относятся к их основным производителям и, как правило, для полного обеспечения внутренних потребностей в пшенице, ржи, ячмене или семенах подсолнечника (для производства растительного масла) это сырье закупается в других областях. Больше других зерновые выращиваются только в двух пострадавших областях — Винницкой и Тернопольской, — но в настоящий момент залитыми водой оказались небольшие площади — 500–600 га.
И тем не менее с учетом климатических условий в производстве зерновой кукурузы, сахарной свеклы, картофеля и овощей местные аграрии стараются по максимуму удовлетворять региональный спрос, отводя под эти культуры наибольшие площади. Так же, как и по всей Украине в данных регионах увеличились посевы под техническими культурами — соей и рапсом.
Наиболее ощутимыми будут потери свекловодов. Затраты на возделывание сахарной свеклы значительно выше по сравнению с другими культурами — около 4 тыс. грн. на 1 га (например, затраты на пшеницу составляют около 1 тыс. грн. на 1 га). Так что выплаты, скорее всего, должны варьироваться в зависимости от погибших культур. Правда, есть еще понятие потерянной прибыли от реализации продукции, но в данной ситуации для сельхозпредприятий и фермерских хозяйств в первую очередь необходимо решить вопрос компенсации вложенных средств. Выходит, что наиболее всего пострадали ивано-франковские аграрии, у которых под водой оказалось более 28 тыс. га посевов. Хотя в целом для области, которая засевает более 300 тыс. га, последствия не будут катастрофическими по сравнению с нанесенным ущербом для отдельных агрохозяйств. Однако еще не факт, что из 120 млн. грн., которые Кабмин намерен незамедлительно выделить аграриям из своего резервного фонда, более 100 млн. (из расчета 85% от площади всех подтопленных земель) будут направлены в Ивано-Франковскую область. К примеру, в Тернопольской области уже подсчитали сумму убытков в аграрном секторе в результате уничтожения сельскохозяйственных культур в пределах 50 млн. грн. Не меньшими суммами оперируют и в других пострадавших регионах. С каждым днем эти предварительные оценки ущерба увеличиваются на миллионы гривен.
ГОСУДАРСТВО КАК СТРАХОВЩИК
По оценкам экспертов, на сегодня в Украине застраховано не более 5% посевных площадей. Львиная доля агрохозяйств упрямо продолжает игнорировать страхование, рассчитывая на авось. Страховщики утверждают, что наихудшим образом ситуация со страхованием складывается в Западной Украине, а именно — в Закарпатье. «В этом регионе доминируют небольшие сельхозпредприятия, которые хронически испытывают недостаток оборотных средств и предпочитают не страховаться. По приблизительным оценкам, там застраховано не более 2% площадей», — рассказал «k:» Владимир Трубка, начальник отдела агрострахования ЗАО «СК «Провидна».
Необходимость тратиться на полис выглядит с точки зрения крестьян обычной расточительностью. Ведь наше правительство регулярно берет на себя функции страховщика, компенсируя убытки аграриев из госказны. Очередным подтверждением тому стало недавнее постановление Кабмина, давшее крестьянам «добро» на невозвращение 120 млн. грн., выделенные из госбюджета на компенсацию убытков от стихийных бедствий в 2007 году. Скорее всего, потери крестьян от нынешнего потопа будут тоже покрыты из госказны.
Похоже, такая ситуация устраивает и аграриев, и правительство. Имея рычаги давления на крестьян, государство не спешит заставить их страховаться. Закон «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» вступил в силу еще в 2005 году. В соответствии с ним все агрохозяйства, желающие получать госсубсидии, обязаны заключать договоры мультирискового страхования посевов и урожая, страхуя их от всех возможных рисков — начиная от заморозков и заканчивая засухой и наводнением. Взамен государство пообещало крестьянам возмещать до 50% средств, потраченных на страхование. Однако по нынешний день субсидии раздаются всем хозяйствам, независимо от того, позаботились те о страховке или нет. «В Украине еще нет четкой позиции по поводу агрострахования. Для получения преференций от государства (субсидий по уменьшению процентной ставки по кредитам) обязательным условием должно быть страхование, однако оно на сегодня не выполняется», — сетует заместитель председателя правления НАСК «Оранта» Вячеслав Грабына. Зато государство исправно компенсирует платежи тем крестьянам, кто все же отваживается приобрести полис. «В 2005 году из бюджета для этих целей были выделены 54 млн. грн., в 2006-м — 11,7 млн. грн., которые были полностью освоены, в 2007-м — 50 млн. грн. Из них освоено 48 млн. В 2008 году на эти цели в бюджете предусмотрено 200 млн. грн.», — рассказывает Вячеслав Грабына.
Впрочем, нежелание аграриев страховаться нельзя списывать исключительно на их скупость. Сами страховые компании сделали немало для того, чтобы подпортить свой имидж в глазах крестьян. Примеры, когда СК отказывают в выплатах, — явление отнюдь нередкое. А за последнее время страховщики изрядно поднаторели в составлении договоров, прописывая их так, чтобы свести возможность выплат к минимуму. «Например, некоторые компании убеждают сельхозпредприятия покупать единое покрытие, включающее и риски перезимовки, и страхование самого урожая. Страховая сумма по таким договорам устанавливается в размере стоимости будущего урожая. В то же время условия страхования предусматривают, что размер возмещения при гибели посевов во время перезимовки будет рассчитываться исходя из стоимости затрат предприятия на посевную. Учитывая, что такие полисы предусматривают 30%-ную франшизу, у предприятий практически нет шансов получить возмещение в случае гибели посевов во время перезимовки. Ведь затраты на посевную сравнительно невелики и, как правило, укладываются в сумму франшизы по таким договорам», — рассказывает Владимир Трубка.
Тем не менее рынок агрострахования уже начинает набирать обороты. По данным Лиги страховых организаций, в 2006 году СК собрали по этому виду 28 млн. грн. платежей. В 2007 году этот показатель увеличился в 4 раза и достиг 116,9 млн. грн. При этом количество договоров на одного страховщика выросло с 36 в 2006 году до 66 в прошлом. «Появились предприятия, которые используют современные технологии выращивания сельскохозяйственных культур, требующие больших финансовых вложений. Вполне естественно, что сельхозпроизводители хотят застраховать вложенный капитал», — поясняет такую динамику Владимир Трубка.
[a href="http://ua-reporter.com"] UA-Reporter.com [/a]