Объединенная Европа, расширившись на восток после 2004-го, значительно увеличила пространство свободного перемещения людей и товаров. Однако, недостаток такой системы – распространение нелегальной миграции.

Практически любой, кто смог перебраться через «шенгенскую стену», без существенных проблем перемещается по ЕС. Главное - не попасться полиции и миграционной службе, а затем получить «билет на вылет». По разным оценкам, в 27 странах евроблока находится от 8 до 10 миллионов нелегалов, вынуждая эти государства активно возводить барьеры на пути «ползучей натурализации» незваных гостей Старого Света.

Европейцы боятся проблем, возникающих с прибытием искателей лучшей судьбы: распространения этнопреступности, инфекций, очагов фундаментализма, поддерживающих террористов.

Примечательно, что многие мигранты прибывают законно, но не уезжают после завершения действия визы. По оценкам британской власти, ежедневно только в Объединенное Королевство, где по некоторым данным без разрешения живет более полумиллиона людей, приезжает около 1,5 тысячи лиц, не собирающихся покидать страну. Важным шагом дальнейшего развития европейской архитектуры безопасности стало принятие Евросоюзом в позапрошлом году единых правил экстрадиции нелегалов, коих отныне будут задерживать на срок до полутора лет. Нынче ЕС реализует стратегию улучшения охраны своих границ, в частности восточных, развития необходимой инфраструктуры содержания нелегалов. Весьма видное место в тех планах принадлежит Украине.

За помощь нелегалам в Европе грозит заключение.

Почему Европа развивает проекты по противодействию нелегальной миграции именно на Украине? Во-первых, наша страна самый большой на континенте транзитер не только газа-нефти, а и миграций в направлении Восток-Запад. Во-вторых, Украина в любом политическом формате заинтересована в широчайшем участии международного сообщества в наведении порядка в здешнем сегменте мировой миграции, – очевидно, что своими силами это сделать тяжело. Неуправляемость миграционных процессов угрожает национальным интересам Украины. В-третьих, декларирование европейского выбора требует не токмо провозглашения согласия с определенными ценностями, конвенциями, а и внедрения общих стандартов в экономике, оборонной, социальной, правоохранительной сферах. Если говорить о проблеме нелегальной миграции, то на Украине она пока рассматривается и решается именно под углом евростандартов. Хотя продвижение к их принятию в странах ЕС, где не было единой политики относительно нелегалов, оказалось традиционно медленным. Например, существенно отличались сроки задержания. Во Франции нелегалов упекали в изолятор на 32 дня, в Венгрии - на год, Латвии - на 20 месяцев, в некоторых странах сроки вообще не ограничивались. Тем не менее, унификации таки удалось достичь: с определенными предостережениями и усиленным вниманием к сей проблеме в отдельных государствах. Показателен британский опыт. Иммиграционные службы Туманного Альбиона недавно получили право задерживать сограждан, коих подозревают в содействии нелегалам. К тому же, британцев побуждают анонимно «закладывать» таких пособников, в частности работодателей, использующих дешевую иностранную рабсилу «из подполья». Между прочим, на Украине гражданам, помогающим «подпольным мигрантам», грозит заключение от 2 до 5 лет, а по новому законопроекту, находящемуся в парламенте, такая ответственность усиливается - до 8, и как максимум, до 15 лет неволи.

Что еще предусматривают упомянутые выше стандарты относительно несчастных азиатов или африканцев, вместо желанного убежища и работы получающих дотошное собеседование в офисе европейской миграционной службы? Если мигрант станет объектом экстрадиции, въезд в Евросоюз ему «закажут» на пять лет. Конечно, это неадекватный «пугач», не останавливающий их очередные попытки незаметно просочиться по «шлюзу» на границе, ибо вариант официального въезда по визе многие не рассматривают априори. Нелегалов интересует иной аспект: страны ЕС обязались соблюдать основные права задержанных, в частности, предоставлять безвозмездную юридическую помощь. Несовершеннолетних и семьи с детьми будут задерживать лишь в случае нежелания сотрудничать с властью или когда возникнет необходимость проверки лица в стране происхождения. Такие же подходы, к слову, практически действуют и на Украине, что значительно облегчает судьбу тех, кто отважился на «западный рывок». Ныне важно сократить период неопределенности, наступающей после принятия мигранта в процессе его идентификации и дальнейшего выдворения.

Мигрантов таки станет больше.

Однако, некоторые эксперты, журналисты и граждане предполагают, что украинская земля станет «миграционным отстойником» Европы. Определенный резон в этом есть. Это произойдет, если украинские партнеры не выполнят взятых обязательств по инфраструктурному, нормативному развитию системы противодействия нелегальной миграции, коя не должная легко одолевать наши рубежи. Что имеется в виду? А то, что большинство нелегалов в Украине, 80% которых к нам попадает из России, задерживается на западной границе. Поскольку сей отрезок «шенгенского рубежа» охраняется лучше, чем наша восточная граница с РФ, иначе большая часть «евроспринтеров» не доезжала бы до Карпат, Западного Буга и Тисы. Смысла в охоте за нелегалами по всему государству (например, как это делается с помощью общегосударственных оперативно-профилактических операций) немного, если не говорить о пограничье – обычно изобличают перевалочные пункты вокруг Киева или областных центров, стоящих на пути трафика живого товара, кем на самом деле являются нелегалы для держателей переправочных «паромов». Интересы Украины, не желающей, чтобы ее более 600 тысяч территориальных квадрато-километров заполонили гурьбы голодных, но мотивированных надеждой чужеземцев, и переселенной объединенной Европы (плотность населения в Германии по данным организации Migration Watch вшестеро выше, чем в США), не могущей устроить даже своих безработных, совпадают настолько, что ни у кого не возникает сомнений: наша евроинтеграция куется именно на этом пересечении. Смысл сего «узла» интересов таков - укреплять технически восточную сухопутную и морскую границы украинской державы…

Но есть иные мнения, причем не менее профессиональные и авторитетные, что Украина ни за что не станет миграционным отстойником. Дескать, это некорректное преувеличение. Среди сильных аргументов - тезис о том, что Украина и до соглашения с ЕС принимала всех, кого депортировала Европа, но по двусторонним договоренностям. К тому же, таких депортантов становится меньше. Как сообщала Госпогранслужба, среднее количество временных жителей пунктов содержания нелегалов с 2006 до 2009 года уменьшалась с 600 до 130. Впрочем, после подписания соглашения о реадмиссии, эта тенденция таки изменится, однако не кардинально. Так, замминистра внутренних дел Василий Мармазов прогнозирует несущественный рост количества мигрантов - на 100-200 человек в год. Следует помнить: по соглашению о реадмиссии нелегалов будут возвращать только при согласии украинской стороны.

Рост количества мигрантов вследствие выполнения реадмиссионных обязательств Украиной, наверно, компенсируется дальнейшим прямым участием Евросоюза в развитии инфраструктуры безопасности нашего государства, финансовым донорством и методологической помощью - это, так сказать, поощрительные бонусы и выгодная оплата возможных рисков и неудобств от пребывания нелегалов. Сотрудничество ЕС-Украина в пограничной сфере усиливается по всем направлениям. Конечно, спецслужбы тоже не оказались вне его орбиты. Например, 16 февраля состоялась довольно знаковая трехсторонняя встреча глав Служб безопасности Украины, Молдовы и главы Миссии Евросоюза по пограничной помощи упомянутым странам Удо Буркхолдера, что подтверждает создание локального барьера как супротив криминала, так и нелегальной миграции. Ведь приднестровский конфликтный узел никак не развяжут, а он – один из ключевых в существовании «шлюза» контрабанды и неконтролируемого перемещения людей и товаров в Европе. Пока политических договоренностей здесь не достигли, правоохранители проводят удачные общие акции. Такие, как операция спецслужб региона «Никоний», среди всего нацеленную на ликвидацию миграционных каналов. Это болезненная тема, не лучшим образом влияющая на европейские перспективы Молдовы и Украины, коим надобно развивать интегрированные системы охраны границ. Содействует этому выполнение подписанного в июне 2007 г. соглашения между Европейским агентством по управлению границами и Госпогранслужбой, и активный обмен информацией и опытом в рамках Седеркопингского процесса (усиление диалога меж ЕС и странами, приближенными к восточным рубежам Евросоюза), в который вовлечены и иные ведомства, в частности МВД Украины.

Куда идут деньги ЕС?

Детальнее о реадмиссионном соглашении с ЕС, ратифицированном парламентом два года назад (отдельные положения соглашения по реадмиссии граждан Украины вступили в силу 1 января 2010-го, а по реадмиссии граждан третьих стран и лиц без гражданства - в апреле). Что изменилось? Прежде всего, органы МВД, Госпогранслужбы рассматривают (по определенным процедурам идентификации и безопасного возвращения нарушителей порядка въезда и пребывания) запросы европейских государств относительно передачи лиц, прибывших в ЕС из нашей страны. Далее - Украина и государства евроблока обязались по принципу равенства сторон принимать на своей территории сограждан, нарушивших режим пребывания за границей, а также подданных третьих стран и лиц без гражданства (при наличии доказательств) и размещать их в пунктах временного содержания. То есть, нелегалов будет принимать не только Украина, а и Евросоюз - это хорошо. Впрочем, не смотря на высокий уровень партнерского доверия, компетентные органы, как отметили представители украинской стороны, будут проверять выполнение соответствующими органами Евросоюза принципов паритетной ответственности по соглашению и законности инструментов, на основании коих устанавливается гражданство подлежащих реадмиссии, и подтверждается факт транзитного проезда по Украине. Еще хорошо и то, что «третьих мигрантов» и «неподданных» будут отправлять на их родину, а не в страны транзита. Но это «хорошо» больше для Европы. Почему? Потому, что нарушителей, прибывших из европейских стран на наши территории, и которых надо депортировать, значительно меньше, чем таких же особ, попавших в ЕС с берега Днепра. Не зря Евросоюз обязался финансово поддерживать украинских партнеров в развитии временных убежищ нелегалов - корневой причине европейского рвения в развитии этой инфраструктуры.

Следует рассмотреть и упреки о сооружении на украинской земле за европейские деньги новых «линий Маннергейма» в смысле барьеров нелегальной миграции. Ныне в Украине функционирует два пункта временного содержания для нелегалов, где в общем могут находиться 373 человека. Один - в Рассудове на Черниговщине, другой - в Журавичах на Волыни. Недавно эти учреждения получили 140 тыс. евро от ЕС на дополнительное оборудование системами безопасности периметра. Сему проявлению щедрости предшествовал визит венгерских экспертов, составивших отчеты, что уровень безопасности полностью не исключает возможность бегства из тех «мигрантских тюрем» и нуждается в улучшении в рамках финансированного ЕС проекта GDISC ERIT «Расширение возможностей и техническая помощь органам власти Украины для эффективной борьбы с неурегулированной транзитной миграцией», участниками имплементации коего являются партнеры из миграционных служб Чехии, Венгрии, Польши, Словакии, Великобритании и Нидерландов. Например, пункт в Журавичах получил электронную систему идентификации мигрантов, электронные замки, противоударную пленку на окна и решетки в общежитиях. Еще в обеих центрах специалисты МВД Чехии под опекой руководителя упомянутого проекта Марцелы Энтлиховой проводили тренинги и семинары для тамошнего персонала. В частности, по предотвращению массовых побегов, конфликтов, волнений и иных кризисных ситуаций. Еще 55 тыс. евро в пределах этого же проекта, длящегося 2 года, направили на мобильный центр временного содержания нелегалов в городе Середина-Буда на Сумщине, рассчитанном на 14 лиц. С изменением потока миграций, он легко передислоцируется.

В ближайшее время за счет ЕС на восточной и юго-восточной границах соорудят еще 5 пунктов содержания нелегалов со средней емкостью 100-150 лиц. В общем, по подсчетам оргкомитета проекта «Консультационная помощь в создании центров задержания и временного содержания нелегальных мигрантов в Украине – «Реадмит-1», совокупная стоимость всех пунктов для нелегалов (уже построенных при европейском содействии и новых) составляет около 120 миллионов евро. В 2007-м выделено 10 миллионов, в следующем году - 30 миллионов, еще столько же предоставят в этом году. Остальное - 50 миллионов - должны распределить на ближайшие годы. Не исключено, что следующие центры (восемь в структуре МВД и двадцать - Государственной пограничной администрации) построят по так называемой «идеальной модели», презентованной директором «Реадмита-1» Дэвидом Келли в декабре 2009-го.

Украинско-российская граница - слабое звено.

Почему ЕС выгодно быстро сооружать пункты содержания нелегалов в Украине именно на восточной границе? Во-первых, мы уже писали, что украинско-русская граница - слабое звено антинелегального барьера Европы, однако в будущем, при условии современного технического реформирования, там будут аккумулировать большую часть мигрантов. Многие эксперты (среди них посол Польши Яцек Ключковский) называют неполную демаркацию украинских границ как одну из причин нерешительности ЕС в вопросе снятия визового режима для граждан Украины. Солидарен с такой позицией и глава делегации Евросоюза в Украине Жозе Мануель Пинту Тейшейра, делающий акцент на выполнении условий о демаркации, надлежащем управлении границ, введении паспортов с биометрическими данными (для этого Украина должна ратифицировать две конвенции Совета Европы, принять закон о защите персональных данных и создать единый миграционный орган), как предостережение фальсификаций, а уж затем настанет время визовой либерализации. Во-вторых, надо реагировать даже на самые оптимистичные прогнозы, высказанные выше относительно роста количества нелегалов. По информации Департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины, в последние пять лет количество нелегалов, выявленных милицией, довольно стабильно - от 12 до 14 тысяч в год. Около 90% из них, после процедуры идентификации и проверки на причастность к криминалу или пребыванию в розыске, выдворяется за пределы государства.

Господин Жозе Мануель Пинту Тейшейра, когда передавал оборудование системы безопасности от Международного Центра развития миграционной политики в пункт временного пребывания нелегалов в Рассудове, сделал несколько интересных замечаний. В частности, господин посол заметил: «Раз Украина провозгласила европейскую стратегию развития, она должна придерживаться соответствующих стандартов и взятых обязательств, в частности, в противодействии нелегальной миграции. В Чехии, население которой 10 миллионов человек, есть два таких центра в общем на 500 мест. Украина, с в 4,5 раз большим населением, значительной транзитной потенцией и общей длиной границ в почти 7 тысяч километров, ощущает недостаток этих пунктов. И может так произойти, что в недалеком светлом будущем она станет страной, где мигрантов не только будут задерживать. Они пригодятся как рабочая сила». Впрочем, эксперты указывают на отдельные проблемы, кои надо решить украинским партнерам. Речь о защите прав нелегалов-детей, попавших в пункты содержания, которые должны учиться в школе. Вообще вопрос защиты прав человека – одно из направлений проекта GUMIRA, финансированного ЕС, Федеральным бюро Германии по вопросам миграции и беженцев, и Итальянским Департаментом сотрудничества ради развития, что увеличивает возможности украинского правительства выполнять реадмиссионные обязательства, в частности, содействует программам добровольного возвращения мигрантов, поддерживает деятельность пяти Центров консультирования мигрантов в Киеве, Львове, Харькове, Одессе и Тернополе.

Мы побывали в пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Рассудове, разместившемся на территории бывшей военной части стратегического назначения в Репкинском районе Черниговщины. По словам его директора Евгения Солуяна, это заведение, где содержится более ста человек из 30 стран (с июля 2008-го здесь прошло более 600 мигрантов) вошел в пятерку лучших в Европе. В общем, здесь все устроено так, а может и лучше, как в аналогичных заведениях для непрошеных гостей Евросоюза. Например, здесь есть комнаты, где представители разных конфессий могут выполнить необходимые ритуалы, и библиотека книг на многих языках. Также в распоряжении нелегалов спутниковая система, «ловящая» телесигнал практически со всех уголков мира. Питаются тут по обычному, условно скажем, «славянскому меню», однако, ревностные мусульмане не употребляют свинину, а еще, дабы пища напоминала национальные блюда, нелегалы (большинство из них - адепты южной гастрономии, кою не представишь без специй) густо приперчивают борщи и каши. По желанию, они выходят почистить снег, убрать листья или размяться на спортплощадке. Живут здесь и мамы с детьми, а в прошлом году кенийка родила здорового мальчика, – теперь он может получить украинское гражданство. Наверно, из-за хороших условий за полтора года здесь произошло всего три попытки бегства. Глава Репкинской райгосадминистрации Виктор Бугай считает, что решение о развитии пункта для содержания нелегалов в Рассудове было верным: один из главных вопросов, который помог решить проект, это трудоустройство людей и наполнение районного бюджета. Ведь из 140 человек, работающих в пункте, 120 – жители околиц.

Конечно, рабочие места, это хорошо, да есть несколько «но»…

Стоимость содержания одного нелегала в сутки, как нам рассказали в рассудовском пункте содержания нелегалов, составляет 25 гривен. Если заняться элементарной арифметикой, то Украине содержание 14 тысяч нелегалов по меньшей мере должно обходиться в 350 тыс. гривен в сутки, соответственно в год - почти 130 миллионов гривен. Много это или мало? Тяжело ответить, сколько стоят международные обязательства и авторитет. Но обычный украинец может сказать, что за такие деньги, например, можно было ежегодно приобретать 70 комплексов магнитно-резонансной томографии или столько же современных реанимобилей, или 600 аппаратов для искусственной вентиляции легких. Но есть и иной аспект развития тех пунктов. Уже очевидно, что власти надо очень осторожно и взвешенно подходить как к избранию мест дислокации временных убежищ нелегалов, так и разъяснению необходимости выполнения Украиной взятых международных обязательств. А здесь, как раз, не все хорошо…

Строительство того же пункта в Журавичах вызвало акции протеста, в частности декабрьский марш против нелегальной миграции в Луцке, организованный «свободовцами», где выдвигались требования закрыть это заведение. Несогласие общины, уже в другом регионе - Закарпатье - поддержала местная власть, высказавшись против строительства нового пункта содержания нелегалов в с. Дерцен Мукачевского района взамен недавно закрытого. О том заявили и в руководстве Закарпатской облгосадминистрации, выказав солидарность мукачевцам, несколько лет подряд добивавшемся закрытия пункта временного содержания нелегалов «Павшино».

Почему в этом крае настолько враждебно относиться к инициативе с «миграционной тюрьмой»? Очевидно, закарпатцы, как никто иной, на себе ощутили последствия собирания на своей земле искателей лучшей судьбы со всего мира. В частности, они вспоминают вспышку брюшного тифа азиатского происхождения и жалуются на то, что такие объекты портят туристический имидж края. Решающее значение в принятии решения не строить пункт содержания нелегалов в Буске на Львовщине также имели негативные отклики по этому поводу местного населения. В этом деле нужно отмеривать, как минимум, семь раз…

Орест Вильха

В Закарпатье нелегалов-молдаван пограничники сняли прямо с поезда
‎


В Мукачево прошла акция против сооружения отстойника для нелегалов