Держфінінспекція Закарпаття знайшла резерви для наповнення місцевих бюджетів

Протягом другої половини минулого року здійснено три державні фінансові аудити виконання місцевих бюджетів Іршавського і Берегівського районів та державний фінансовий аудит виконання бюджету м. Берегова.

Однією з основних проблем місцевих бюджетів є недоотримання доходів через неефективне розпорядження майном. Встановлено, зокрема, що органи місцевого самоврядування здавали в оренду майно за нижчими ставками, ніж передбачено законодавством, внаслідок чого бюджети районів втратили доходів на суму 16,7 тис. грн. Відсутність претензійно-позовної роботи за надане в оренду комунальне майно завадило надходженню доходів до бюджетів одного з районів 44,1 тис. грн. Не сприяє збільшенню надходжень здача в оренду органами місцевого самоврядування нерухомого комунального майна без проведення експертної оцінки. Сплата орендарем орендної плати за майно без урахування зміни індексів інфляції не забезпечує надходження коштів.
Ще одним відчутним джерелом надходження грошей у бюджети є земля, яку в усі часи називали годувальницею. В умовах земельної реформи, яка сьогодні має справді глобальний масштаб, надходження від операцій із землею є головним джерелом наповнення місцевих бюджетів. Як виявилося під час аудитів, значна частина коштів місцевих бюджетів втрачається через неефективне здійснення органами місцевого самоврядування операцій із землею. Зокрема, на момент проведення аудитів не всіма органами місцевого самоврядування було збільшено ставки орендної плати по діючих договорах оренди до розмірів, передбачених законодавством, що призвело до втрат доходів досліджуваних бюджетів на суму 730,65 тис.грн.
Так, наприклад, згідно з договором оренди земельної ділянки, одна з сільських рад надала в оренду ТОВ земельну ділянку площею 5,7 га на 49 років для промислового використання зі встановленням орендної плати в розмірі 24,7 тис. грн. в рік, або 1% від нормативно-грошової оцінки. Відповідні зміни до договору оренди в частині збільшення орендної плати, згідно з вимогами чинного законодавства, не вносились, внаслідок чого розрахунково втрачено надходжень до бюджетів сільських рад на суму 123,3 тис. грн.
Одним із невикористаних резервів наповнення місцевих бюджетів є тривалий термін неукладання договорів оренди землі між орендарем та орендодавцем. Оскільки, згідно з чинним законодавством, орендна плата нараховується після реєстрації договорів оренди в органах Державного земельного кадастру, існують непоодинокі випадки, коли орендар не поспішає з укладанням угоди, маючи при цьому можливість використовувати виділену земельну ділянку. Розрахункові втрати від «затягування часу» не дозволили залучити тільки до одного з бюджетів кошти на суму 81,9 тис. грн.
Аудитори встановили випадки взагалі неукладення договорів оренди землі відповідно до рішень сесій органів місцевого самоврядування про надання землі в оренду, що призвело до втрат бюджетів Іршавського району в сумі 36,59 тис. грн., у м. Берегові недорахувалися 48,6 тис. грн. Земельні ділянки, виділені згідно з рішеннями сесій органів місцевого самоврядування, безкоштовно тривалий час використовуються без укладання договорів оренди. При цьому органи місцевого самоврядування не проводили належної роботи щодо забезпечення укладання договорів оренди відповідно до рішень сесій
Внаслідок проведення аудиту встановлені факти невиконання орендарями договірних зобов’язань щодо сплати орендної плати за використання земельних ділянок за строки, передбачені в договорі. У той же час органи влади та органи місцевого самоврядування не нараховували штрафні санкції, визначені договорами оренди. Проведення належної претензійно-позовної роботи щодо їх погашення дозволило б залучити до бюджетів кошти розрахунково в сумі 875,5 тис. грн.
Як з’ясувалося в процесі здійснення аудитів, за останні роки значні кошти до місцевих бюджетів надходять від продажу земельних ділянок. Продаж земель шляхом викупу здійснюється за ціною, визначеною експертним шляхом. Однією з рад було відчужено 92 % земельних ділянок за цінами, значно нижчими за їх нормативно-грошову оцінку, що не порушує закон, але в той же час не сприяє наповненню доходної частини місцевого бюджету. Резерви є, було би бажання їх використовувати…
Як з’ясували закарпатські аудитори, для багатьох місцевих бюджетів може дати додаткові надходження посилення контролю за повнотою надходжень місцевих податків та зборів з боку органів місцевого самоврядування і податкової служби. Активізація роботи з надання земель запасу в платне користування є одним із реальних резервів поповнення бюджетів. Встановлено, що значна частина земель запасу одного з районів, у якому проводився державний фінансовий аудит, не здається в оренду. Так, протягом трьох останніх років в оренду здавалися лише від 3 до 15% загальної площі земель запасу, що свідчить про відсутність належної роботи органів влади та органів місцевого самоврядування, спрямованої на надання в оренду вільних земельних ділянок.
Аналіз надходження плати за землю в населених пунктах, де проведено нормативну грошову оцінку земель, дав можливість з’ясувати, що такі надходження є значно вищими, ніж у тих населених пунктах, де грошова оцінка взагалі не проведена або не уточнювалась тривалий період часу (більше 7-10 років). Проведення повторної грошової оцінки земель в інших населених пунктах області вплинуло на збільшення орендної плати. Так, наприклад, по Великоберезнянській селищній раді, де було проведено у 2010 році оновлення грошової оцінки земель, розмір орендної плати виріс від 2,5 до 9 разів. Проведення оновлення грошової оцінки земель м. Берегова сприятиме збільшенню надходжень від плати за землю до міського бюджету.
Слід зауважити, що вищезазначені бюджети на сьогодні врахували ряд пропозицій, що, в свою чергу, вже дало відчутні результати та в майбутньому сприятиме зростанню їх дохідної частини.

Прес-служба Держфінінспекції в Закарпатській області